据外媒报道，中国海军当着美国船员的面在国际水域劫走了美国海军的一个无人潜航器，这似乎是对即将走马上任的特朗普政府发出的刺耳信号。

据英国《卫报》网站12月16日报道称，中方咄咄逼人的行动正值中美在南海问题上的紧张局势日益升温之际。

报道称，自特朗普当选美国总统以来，双方的紧张气氛进一步加剧。特朗普很快打破惯例，接受来自台湾地区领导人蔡英文的电话，并公开质疑华盛顿长期以来的“一个中国”政策。近几天来，中国派出轰炸机在台湾地区附近巡航，以展示其军力。

报道称，中方扣留美国海军的无人潜航器也反映了发生在南海的斗争。随着中国努力发展战略潜艇舰队，有可能携带核导弹进入太平洋，美国也建立了一个监测网络，旨在及时发现那些离开基地的中国潜艇。无人潜航器对美方的监测网络至关重要，目前各国海军之间正在进行一场竞赛，以研发能协同合作、在水底能远距离观察的无人潜航器。无人潜航器可以长时间待在水下，寻找潜艇的踪影。

报道称，美国战略与国际问题研究中心的中国力量研究项目负责人葛来仪表示：“这似乎是中国对特朗普和台湾地区方面的通话所作出的回应。”她还指出：“在特朗普宣誓就任之前发出信号符合中国的利益，这样特朗普就能收到中方的信号，在上任之后更加克制。”

据法新社12月16日报道称，中国在南海扣留了美军的无人潜航器，这必定会让人更加担心中方在南海有争议地区的军事存在。

保守智库国家利益中心的安全专家哈里·卡齐亚尼斯说：“这起事件极有可能是精心策划的一起升级行动，目的是表明中国不会轻易放过特朗普。北京在展示它有能力在自己挑选的时间和地点回击美国。”

报道称，除非准备加剧地区紧张，否则美国除了要求归还无人潜航器外无计可施。共和党资深参议员约翰·麦凯恩表示，美国不应容忍“这类蛮横的行为”。他说：“这种肆无忌惮的挑衅是中国逐渐增多的破坏稳定的行为之一，这些包括欺负邻国和军事化南海在内的行为还会继续，除非遭到美国强有力的、坚决的回击，但是直到现在奥巴马政府都没能做到这一点。”

据彭博新闻社网站12月17日报道称，退役将领、中国军控与裁军协会理事徐光裕说：“中国对无人潜航器非常敏感，因为它们能跟踪核弹道导弹潜艇编队。如果中国能够探测到甚至捕获无人潜航器，就说明‘鲍迪奇’号离中国敏感水域太近了。”

报道称，战略与国际问题研究中心的专家葛来仪表示：“中国从水中捕获无人潜航器，在我看来是非常过分的行为，非常具有对抗性，挑衅程度上了几个档次。”

国防部：美无人潜航器将通过适当方式移交美方

针对15日南海发生首次中国海军捕获美国海军无人潜航器事件，中国国防部新闻发言人杨宇军17日晚间回应，“中方决定通过适当方式移交美方。”

根据杨宇军介绍，12月15日下午，中国海军一艘救生船在南海有关海域发现一具不明装置。为防止该装置对过往船舶的航行安全和人员安全产生危害，中方救生船采取专业和负责任的态度，对该装置进行了识别查证。

杨宇军说，“经核查，该装置为美方无人潜航器。中方决定通过适当方式移交美方。中方与美方一直就此保持沟通。在此过程中，美方单方面公开炒作是不恰当的，不利于问题的顺利解决。我们对此表示遗憾。”

需要强调的是，长期以来，美军频繁派出舰机在中国当面海域进行抵近侦察和军事测量。中方对此坚决反对，要求美方停止此类活动。中方将继续对美方有关活动保持警惕，并采取必要措施加以应对。

稍早些时候、美国候任总统特朗普在推特表示，“中国在国际水域'偷走'美军研究用无人艇，并且带回中国，这是史无前例的行为。”

据外媒报道，美国总统奥巴马16日指出，以“一个中国”原则为基础的海峡两岸现状有助于维护“和平”。这个原则近来遭到了奥巴马的继任者特朗普的质疑。

据埃菲社12月16日报道称，奥巴马在其任内最后一次年终记者会上告诫特朗普，美中关系事关重大。

报道称，他指出，华盛顿承认的“一个中国”原则在中国人的理念里处于“核心位置”。

奥巴马警告说，如果特朗普想要改变1972年以来作为美中关系基础的“一个中国”政策，必将造成严重后果。

据路透社12月16日报道称，奥巴马总统16日表示，虽然候任总统特朗普重新审视华盛顿在对台问题上的“一个中国”政策的做法是没有问题的，但他警告说，改变这一政策可能给美中关系带来严重后果。

报道称，奥巴马在一个记者会上说：“对于中国人来说，‘一个中国’的概念是他们对国家完整性看法的核心，所以如果你打算推翻这种概念，你就必须考虑清楚后果是什么。”

奥巴马指出，按照延续了几十年的“一个中国”政策，中国接受台湾地区是一个实体，而台湾地区也同意在拥有某种程度自治的情况下，它不会宣布独立。

报道称，奥巴马说：“这种现状虽然不能令相关各方完全满意，但它维系了和平，使得台湾成为一个相当成功的经济体。”

他说，北京不会把美国改变对台政策当成小事。

报道称，他说：“中国人不会像对待其他一些问题那样对待这件事。他们甚至不会像对待中国南海问题那样对待这件事。而美中已经在中国南海问题上产生了很多摩擦。”

奥巴马说：“这要回归他们如何看待自身的本质。他们对这个问题的反应可能是非常重要的事情。”

据美国之音电台网站12月17日报道称，美国总统奥巴马16日表示，美中关系极为重要，若关系破裂的话将对各方都十分不利。

报道称，奥巴马说，了解到美中关系在全球经济、安全关系中的重要性，以及中国在国际事务中扮演日益强大的角色，世界上应该没有其他双边关系比美中关系更加重要。如果这一关系破损或是演变成全面冲突的局面，对各方都更为不利。在外交关系方面，他期望新总统的政策有延续性。

报道称，在美中关系上，奥巴马表示，新总统必须要考虑清楚并为可能的后果制订计划。

美国总统奥巴马上周五(16日)在白宫召开记者会，离任前再次就台湾 问题表态。他罕见指出，台湾“只要有某种程度的自治就不会宣布独立”。奥巴马的此番表述让台湾媒体担忧，这是将台湾“港澳化”。

据路透社报道，奥巴马当天称，台湾问题有关各方长久以来有一个默契，就是“不改变现状”。台湾人也同意，只要能继续维持某种程度的“自治”，就不会铤而走险“宣布独立”。“这种现状虽然并不能让各方完全满意，但至少维持了和平。”

特朗普在本月2日与台湾当局领导人蔡英文通电话，打破了自1979年以来的惯例。而在随后的访谈中，特朗普还声称自己完全理解“一个中国政策”。除非中美就贸易等其他议题达成协议，否则美国为什么要受一个中国政策的束缚。

奥巴马当天表示，特朗普要重新审视“一个中国”政策并无妨，但在这一问题上的态度转变会对中美关系造成严重影响。他说道，“对于中国而言，台湾问题比其他任何问题都更加重要。‘一个中国’是中国国家概念的核心。如果要颠覆这种理解，你就必须想清楚后果。”

值得注意的是，美国对台湾问题的一贯口径是“不支持台湾独立”。奥巴马本次明确提及台湾“只要有某种程度的自治”，就“不会宣布独立”。奥巴马明确将台湾描述为“自治的实体”。对于美国在外交政策上的表述，台“总统府”发言人称“没有评论”。但台湾媒体第一时间就从“自治实体”联想到了港澳。联合网称，在“一国两制”框架下，香港特别行政区和澳门特别行政区“高度自治”。港澳就可被视为“自治体”。

联合网称，过去极少谈论台湾问题的奥巴马，对台湾问题一出手，就让岛内“惊骇”。他的这番言论，有意无意间，已经让台湾的定位陷入“港澳化”的危急之中。其他台媒也认为，奥巴马的逻辑似乎已经把台湾放入“港澳化”的定义之中。

台“前驻美代表”沈吕巡在接受中时采访时称，奥巴马把“自治”一词用在台湾身上“很不恰当”。以前从没听过美国总统用“自治”描述台湾，连“台湾关系法”中从头到尾也都没有出现这个词。

沈吕巡还激动地表示，港澳还是“高度自治”，奥巴马居然说台湾只要“某种程度的自治就行”，连港澳都不如。对于奥巴马的发言，“我们应该表达抗议，尤其是独派更应该去抗议。”

美国在台协会前理事主席卜睿哲向《联合报》表示，奥巴马的措辞不太精准，可能引起部分人担忧。但奥巴马绝对不是在替“一国两制”背书。

但资深台湾问题专家、美国戴维森学院教授任雪丽认为，美国从未称“台湾是国家”，也没有说过“台湾是独立的”。美国官员几十年来一直谨慎措辞，就是避免产生误会。

她对“中央社”表示，奥巴马的发言虽然有些不正式，但他用一种大家都能理解的方式把问题说清楚了，这并不是改变政策。

社科院台湾研究所所长周志怀17日接受采访时表示，“一国两制”很大程度上就是台湾自治。解决台湾问题是一个长期的过程，但在此过程中绝不会允许“台独”发生。“作为一个负责任的政府，他(奥巴马)当然必须要这么讲。”

奥巴马的任期仅剩30多天，台媒忧心忡忡地表示“这样的临别赠礼，要台湾如何消受？”卜睿哲之前安慰道，美国未来的政策如何，还是要看特朗普。但周志怀认为，幻想特朗普上台后就会支持“台独”，那是“大错特错”。

对于台湾问题近期出现的一些波动，中国外交部发言人耿爽强调，“台湾问题事关中国主权和领土完整，涉及中方核心利益。坚持一个中国原则是发展中美关系的政治基础。如果这一基础受到干扰和破坏，中美关系健康稳定发展和两国重要领域合作就无从谈起。”

 “我们敦促美国新一届政府和领导人充分认识台湾问题的高度敏感性，继续坚持一个中国政策和中美三个联合公报原则，慎重妥善处理涉台问题，以免中美关系大局受到严重干扰和损害。”

据英国广播公司12月18日报道，联合国安理会17日宣布解除对五艘船只的制裁，这些船只在今年3月被列入和朝鲜进行武器交易的黑名单。

报道称，今年3月2日，包括这五艘船只在内的31艘船只被联合国安理会列入黑名单，理由是它们和一家名为海运管理会社的朝鲜公司有关联，这家海运公司从事了向朝鲜运送武器以及非法物资的业务。

由15个成员国组成的联合国安理会朝鲜制裁委员会称，这五艘船只"并非由海运管理会社控制和管理，因此不适用资产冻结相关规定"。这五艘船只的英文名字分别为Dawnlight、Every Bright、Gold Star 3、Orion Star和South Hill 5。

在朝鲜于今年1月进行了第四次核试验之后，联合国安理会将这些船只列入制裁名单。朝鲜今年9月进行又一次核试验之后，安理会上月宣布对朝鲜启动新一轮制裁，目的是将朝鲜出口总量减少四分之一。

据外媒报道，菲律宾总统杜特尔特17日称，尽管中国据称在有争议海域的人工岛上部署了武器，但他不会就国际仲裁庭的裁决向中国施压。

据《菲律宾每日询问者报》网站12月17日报道称，杜特尔特结束对柬埔寨和新加坡的访问回国后在达沃国际机场举行记者会说：“在当前的政治博弈中，我将搁置仲裁裁决。”

报道称，这已不是他首次公开表示不会坚持要求中国履行仲裁裁决。他说：“我不会强加给中国任何东西。为什么？因为东南亚的政治正在发生变化。”

据菲律宾GMA新闻网12月17日报道称，杜特尔特总统对中国政府在其打击非法毒品的战斗中提供的援助和作出的承诺表示赞赏。

他17日凌晨在达沃国际机场的记者会上说：“所以，我可以这么说，无论众人口中的中国如何，中国拥有最仁慈的灵魂。”

报道称，他说：“要不是中国，（我们）就无法开办一家为1万人提供救助的戒毒中心。”

同时，杜特尔特还宣布，中国已经承诺帮助菲律宾再建一个戒毒中心。他说：“中国已经与我们接洽，他们将给我们提供500亿比索（约合10亿美元）。”

据法新社12月17日报道称，菲律宾总统杜特尔特17日威胁要结束与美国的一项军事协议，以作为对美国推迟援助的报复。美国由于对杜特尔特致命的扫毒战争深感不安而推迟援助。

报道称，美国政府本周宣布，将停止对菲律宾的价值数亿美元的多年援助计划。杜特尔特对此作出了愤怒的回应。

在结束出访回国后举行的记者会上，杜特尔特威胁要结束1998年签订的《来访部队协议》，该协议为美军在菲律宾驻扎提供法律框架。然后他说：“再见美国。”

报道称，“以牙还牙。如果你可以这么做，那么我们也可以，这不是单行道。”

杜特尔特说，他希望双边关系能够在特朗普明年就任时得到改善。但他也表示，尽管友好的特朗普当上了美国总统，但他仍会引导菲律宾逐步离开美国。他说：“我不再倾向于与你们（美国）站在一起。”

据路透社12月17日报道称，菲律宾总统杜特尔特17日要美国做好准备废除关于驻军的协议，还宣告“再见美国”、“我们不需要你们的钱”。

他在记者会上说：“我们不再需要你们，准备好离开菲律宾吧，准备好废除《来访部队协议》吧。”

报道称，杜特尔特说：“再见美国，你们最终将被赶出菲律宾。”他进一步表示，等审查完菲美另一项军事协议《加强防务合作协议》后，他会“随时”再作决定。

报道称，杜特尔特愤怒的原因是美方宣布停止向菲提供高额援助。杜特尔特说：“我们不需要你们（美国）的钱。中国说可以给我们很多。东南亚的政治正在发生变化。”

据韩联社12月18日报道，韩国代理总统黄教安18日在接受韩联社电话采访时表示，针对“萨德”入韩、《韩日慰安妇协议》等事宜，政府主要政策的基调不会出现变化，将继续贯彻现有政策。

黄教安就“萨德”入韩问题表示，韩美经艰难历程达成协议，这并非韩国单方面做出的外交政策，因此很难轻易改变立场。黄教安就《韩日慰安妇协议》也持同样立场。总理室有关人士指出，外交事宜等相关问题不容许出尔反尔。

鉴于黄教安对坚持现有外交政策的立场坚定不移，“萨德”入韩进程可能会提速。国防部正与乐天集团方面就“萨德”驻地进行谈判，预计双方能在明年1月达成协议。军方预测，最快在6个月之内能够完成“萨德”部署工作。

然而，在野阵营要求黄教安将“萨德”入韩事宜移交至下届政府处理。韩国最大在野党共同民主党国会发言人齐东旻表示，政府应重新考虑明年5月部署完成“萨德”的方针，这并不是由被国民弹劾的政府可以强行推进的事宜;已宣布参选韩国下届总统的在野党人士文在寅于16日在会见外媒记者时也表示，现在韩国的状况不适合强行部署“萨德”，应该经过下届政府的充分讨论以及外交努力做出合理的决定。共同民主党党首秋美爱就《韩日慰安妇协议》也曾表示，这是错误的政策，将敦促政府立即停止该协议的实施。

对此，韩联社评论道，鉴于黄教安的立场与在野阵营背道而驰，预计双方今后在实施相关政策的过程中恐难避免交锋。

此前，韩联社曾报道，美国当地时间15日，白宫发言人称，在韩国部署“萨德”反导系统的计划不会改变。韩联社12月11日则报道，韩国政府内消息人士透露，在面临弹劾朴槿惠造成的政治不确定情况下，韩国将加快先进的美国导弹防御系统的部署和安装。

据日媒报道，17日,日本政府基于日俄首脑会谈结果，全面着手探讨如何把在日俄争议岛屿(日称“北方四岛”，俄称“南千岛群岛”)实施“共同经济活动”的构想具体化。

报道称，日方计划在不损害日本法律立场的“特别制度”下摸索实施方案，建立日俄之间的磋商框架，也把缔结双边协定成立“特区”纳入视野，力争构建规则。

然而，日俄围绕领土主权存在巨大分歧，磋商必将困难重重。

安倍与俄罗斯总统普京在首脑会谈中，同意启动旨在实现“共同经济活动”的磋商。

日方设想的是由政府或民营企业出资的水产加工品、养殖及旅游等领域的合办业务;描绘的战略是：在广泛领域展开经济合作，在逐步积累信赖关系之中，促进领土问题与缔结和平条约谈判有所进展。

不过，实现难度很大。必须解决的课题涉及诸多方面，比如从事业务的日本人的法律地位、投资融资时的规则、被卷入事件或交通事故时警察权及审判权的处理等。

为给活动提供担保，日本政府在16日首脑会谈后发表的新闻公报中写有计划探讨“签署国际承诺”。外务省干部解释说，“这将是需要国会批准的协定或条约”。

日方设想双方法律均不适用的“特区”等，希望全面开始与俄方磋商。

俄方对此则要求活动基于俄罗斯法律实施。对于日本而言，这可能导致承认俄罗斯拥有主权，因此无法同意。

俄罗斯总统普京为期两天的访日行程于本月16日落下帷幕。两日内，普京方面均以迟到的姿态“淡定”亮相，而在两国首脑会晤后，普京更用“很天真”回应了日本首相安倍晋三盛情相邀下对领土问题的“殷切盼望”，最终也未能取得日方期待的实质性进展。

综合报道，当地时间17日，土耳其中南部城市开塞利遭遇汽车炸弹袭击，造成13名士兵死亡，56人受伤。土耳其政府称库尔德工人党应为此次恐怖袭击负责，并迅速逮捕了7名涉案者，当局还在寻找另外5人的下落。

土耳其武装部队总参谋部发表声明说，当地时间17日上午8时45分，一辆运送休假士兵的巴士在开塞利市一所大学附近遭汽车炸弹袭击。这是土耳其一周内发生的第二起爆炸袭击。

法新社援引土耳其军方的消息称，汽车炸弹爆炸造成附近巴士上的13名士兵死亡。图为遇袭巴士。

土耳其军方透露，出事巴士上当时运载着低阶士兵和士官，准备到一个市集购物。当巴士在埃尔吉耶斯大学附近一个交通灯前停下时，一辆车驶近巴士，接着就发生了爆炸。

有13名士兵在事故中死亡，56人受伤入院治疗，其中12人在加护病房，有6人情况危急。

土耳其副总理凯纳克称，开塞利市发生的袭击“很不幸”地与上周伊斯坦布尔的袭击事件类似，所使用的爆炸物质是相似的。

当地时间12月17日，土耳其中部城市开塞利市一所大学附近17日发生炸弹爆炸事件，造成旁边一辆巴士上的13名士兵死亡。

本月10日，伊斯坦布尔市中心的体育场外在足球赛后发生连环爆炸，夺走44条人命;与库尔德工人党(PKK)有联系的“库尔德自由之鹰”组织，宣称为这次袭击负责。

土耳其总统埃尔多安17日在声明中说，土耳其境内发生的“恐怖行径”针对的是“土耳其的7900万人民，包括军人和警察”。

他表示：“我们将动员全国人民，果断地与这些恐怖组织进行抗争。”

当地时间12月16日上午，美国总统奥巴马在接受美国公共广播电台采访时说，对于俄罗斯黑客事件“我们需要对此采取行动，我们会的”。在当天下午举行的年末新闻发布会上，奥巴马再次称，俄罗斯人对侵入民主党全国委员会事件负有责任。针对美国的指责，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫16日表示，华盛顿应停止散布俄罗斯对美国本土进行网络攻击的言论，或者为此提供相应的证据，否则美国的做法“看起来非常不体面”。

美国白宫日前证实，奥巴马要求情报部门调查有关2016年总统选举期间，美方所遭受的网络攻击以及外国势力干涉选举的情况，并在他明年1月20日卸任前提交调查报告。当被问到是否应把民主党总统候选人希拉里·克林顿的败选归咎于黑客入侵时，奥巴马没有正面回答。白宫副新闻秘书埃里克·舒尔茨否认这样做是民主党想让选举结果“翻盘”。媒体分析指出，奥巴马之所以想要调查报告尽早出炉，是因为他受到了来自民主党内部的压力。

早在14日，《纽约时报》就已为奥巴马的此番言论做了铺垫，称俄罗斯运用网络力量这一“完美武器”成功入侵美国，以干预总统大选。文章认为，俄罗斯的黑客袭击和曝光计划实现了三个目标，玷污美国的民主形象，削弱美国的下一任总统，并企图让特朗普胜选。文章承认，美国也会发起网络攻击，在过去几十年里，美国中央情报局也曾试图颠覆外国的选举,但俄罗斯的攻击越来越令人忌惮。

但《华盛顿邮报》12月9日援引消息人士的话说，美国中央情报局在秘密报告中认定，俄罗斯干扰了美国总统大选，为的是确保特朗普上台。美国媒体的报道指出，黑客也入侵了共和党的数据系统，但没有选择把相关内容透露出来。而共和党发言人希恩·斯派瑟则表示，该党没有遭到黑客攻击，情报部门的报告有误。

此间分析人士认为，民主党反复强调外部因素对大选结果的影响，是为了掩饰其总统候选人克林顿败选的事实，制衡和削弱候任总统特朗普的力量，并借此转移国内矛盾到俄罗斯头上，为自己的一系列失败“买单”。

对于美方的指责，俄罗斯政府多次明确否认，认为这是美国选举年的政治宣传手段。俄罗斯外长拉夫罗夫15日回应指出，美方说法“显然是胡说”，“这种为了让人相信普京干预美国大选的企图是徒劳无益的。”俄总统助理乌沙科夫当天称，9月份在二十国集团领导人峰会期间，普京与奥巴马举行了会面，明确答复了美方有关俄试图干涉美大选进程的问题。俄罗斯官员向国际文传电讯社表示，有关黑客攻击的指控是“无稽之谈”。

境外媒体称，在北京展示军力之际，中国首艘航空母舰“辽宁舰”第一次进行实弹演习，演习期间发射了数枚导弹。

香港《南华早报》网站12月16日发表了维奥莉特·劳的题为《中国航母举行首次实弹演习，北京炫耀军力》的报道称，在北京展示军力之际，中国首艘航空母舰“辽宁舰”第一次进行实弹演习，演习期间发射了数枚导弹。

报道称，中国中央电视台15日晚播出了近期举行的上述军演的画面，参演的包括辽宁舰以及其他数十艘军舰、战机和各类导弹。这次演习是在位于中国东北部的渤海进行的。

报道称，央视播出的画面同样也是中国首次向公众展示歼-15舰载战斗机进行实弹演习的画面。

演习期间，辽宁舰的舰空导弹系统发射了导弹，歼-15战斗机则发射了空空导弹和空舰导弹。

辽宁舰和编队中的数艘驱逐舰还在歼-15舰载战斗机的支援下，执行了包括空中拦截、对海突击、防空和反导弹演习在内的一系列任务。画面中的歼-15飞机发射了数枚导弹。

报道称，辽宁舰在从乌克兰进口后，经过了大规模翻新。中国上周才宣布该舰做好了战斗准备。

中国海军舰载航空兵部队战斗机团参谋长徐英说：“通过本次实弹演习，我们也增强了对武器设备和武器系统的信心。”

英国《泰晤士报》网站12月16日发表了杰米·富勒顿的题为《中国通过航母演习展示肌肉》的报道称，中国日前进行了首次有航空母舰参加的实弹演习。目前正值美国对台湾地区政策引发的紧张关系日益加剧之际，北京也正在其提出主权主张的中国南海岛礁上进行布防。

国家媒体报道说，在邻近朝鲜半岛的渤海水域，10艘军舰和10架战机参加了涉及制导导弹发射的作战演习。媒体报道的画面中还显示，从中国航母起飞的战斗机发射导弹摧毁了一个海上目标。

中国军方说，本次演习旨在“检验武器装备性能和部队训练水平”。

报道称，北京还首次承认在中国南海的争议岛礁上部署了武器。

报道称，中国屡次坚称它并未在南中国海搞“军事化”，尽管它在该海域的岛屿上从事筑岛活动和修建飞机跑道。

中国国防部日前说：“别人在你的家门口耀武扬威，难道你还不能准备一个弹弓吗？”

自从唐纳德·特朗普接听了台湾地区领导人的一通电话后，美国和中国之间的紧张关系就不断加剧。

报道称，特朗普还在推特网站上质疑美国长期奉行的“一个中国”外交政策，该政策认为台湾是中国的一部分，它也是美中这两个超级大国之间的关系基石。

美国在本周宣布，它正在向澳大利亚北部派遣先进的F-22隐身战斗机，以对抗中国的威胁。

报道称，中国国家媒体曾表示，美国最近在中国南海开展的“航行自由”军演是“挑衅”并使南海发生冲突的可能性增加。

中国外交部发言人说，如果中国在自己的岛礁上进行正常的设施建设、部署必要的国土防御设施算是军事化的话，那么把舰队开到南海又算什么？

报道称，美国太平洋舰队指挥官曾表示，美国将继续坚决抵抗中国“在中国南海采取的武断和咄咄逼人的行为”。

按照中国政府的规划，“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“海丝”）经过南海向西到印度洋和地中海，向南到南太平洋。它的目的是要贯通欧洲和亚太经济圈，但重点是面向东南亚国家。显然，南海是扼守海上丝绸之路的要冲。南海是否风平浪静，关系到推进“海丝”的进程和速度。

从地缘战略的角度来看，南海是扼守西太平洋和印度洋的“咽喉”，是战略地位愈发重要的印度-太平洋地区国际航道的交汇区。南海也是印太经济圈的“心脏”，每年全球货运的一半和所有海运的三分之一要通过南海的四大海峡：马六甲、巽他、龙目及望加锡海峡。从印度洋经过南海运到东亚的原油总量，是经过苏伊士运河的三倍和巴拿马运河的15倍。中国原油进口的80%、韩国能源进口的三分之二、日本能源进口的60%需要经过南海。

所以，南海在“海丝”战略中无疑具有核心地位。南海的和平与稳定是推进“海丝”的必要保障。南海领土主权和海洋权益争端的持续僵持甚至恶化是推进“海丝”的一个不容忽视的障碍。反观陆上的“丝绸之路经济带”，似乎很难找出一块区域，能有南海在“海丝”中的这样关键的战略地位。也许只有几大经济走廊，特别是中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊，加在一起，才能与南海在“海丝”中的地位相媲美。而“一带”与“一路”相比，作为“一路”的“海丝”，要比“一带”在中国整体战略中的重要性更高。

“海丝”建设难以与南海争端相隔离

现在的问题是，“一带一路”的倡议是在2013年正式提出的，“一带一路”愿景与行动规划的文件是在2015年3月发布的。而这两年正是2009年以来的最新一轮南海争端的高峰期。中国政府的立场是“海丝”侧重经济与人文合作，原则上不涉及争议问题。但实际上，把“海丝”建设与南海争端完全隔离开来很难做到。

中国政府强调“海丝”不是地缘政治工具，而是所有国家的公共产品。但在东南亚，特别是包括越南、菲律宾、马来西亚、印尼、新加坡在内的南海沿岸国，南海争端极大地提升了这些国家对中国地缘政治意图的警惕性，即便它们并不认为“海丝”本身具备什么地缘战略意图。

那么，这一轮的南海争端，有没有对推进“海丝”合作和中国与东南亚国家的经济和人文合作产生影响呢？中国在东南亚推进“海丝”项目合作显然取得了一些成果，与老挝、泰国、马来西亚、印尼等国都有一些重要项目，特别是高铁和工业园项目。去年，新加坡的一位资深外交官跟我说，中国在中南半岛的“海丝”实际上已经成功了，现在的挑战来自海上东南亚国家。此外，在整体经贸合作上，这几年中国与东盟的贸易量和投资额还是在持续增长之中。

但是，如果这几年没有南海争端，或者争端的烈度和地区局势的紧张程度都小得多，“海丝”建设的推进应该会更加顺利一些。实事求是地讲，中国在中南半岛的项目并非一帆风顺，中老、中泰铁路等都还面临或大或小的问题。

中国与东盟的经贸总量确实在增长之中。但除了数量，另一重要的衡量指标是速度。中国与东盟的经贸发展的速度是在增长还是有所下降？如果有所下降，这一下降在多大程度上是由中国和东盟本身的经济与贸易结构调整导致的，又在多大程度上受了南海争端的影响？

现在，中国从官方到学界普遍表示，很多东南亚国家对“海丝”的一些项目倡议回应冷淡。正如中国社会科学院边疆所李国强研究员所说的，中国应该研究这些消极反应的深层根源：是因为这些国家本身就缺少与中国合作的内部需求，还是因为南海争端让它们在政治和安全层面有所顾忌？学术界的研究应该避免对中国与东盟整体经贸发展进行大而化之的叙述，而应深入到具体东盟国家，探究这些国家对“一带一路”的需求所在。如此，方能对症下药，有针对性地推进“海丝”合作。

其实，中国与东盟的经贸关系不容盲目乐观。中国是东盟最大的贸易伙伴，但值得注意的是，中国对东盟的贸易顺差正在逐渐增长之中，并在2015年达到了784亿美元。也就是说，中国对东盟的出口额越来越超过进口额。2014年，中国从东盟的进口只增加了4.4%，2015年反而下降了6.5%，2016年前九个月又减少了5.3%。

中国从东盟的进口（也即东盟对中国出口）的减少将降低中国对东盟的经济吸引力。这一趋势有中国国内经济转型的结构性原因。中国的经济结构正努力从制造业向服务业转型，这必然导致中国减少进口东南亚的原材料和生产配件。这意味着东盟对中国经济的依赖度正在下降；中国正在从东盟外部需求的主要来源转变为东盟经济发展的不确定因素。而且，中国的贸易顺差意味着一旦双方经济关系出现下滑，中国经济受到的损害将不亚于东盟经济受到的损害。

在这种贸易关系前景不明朗的情况下，投资关系就显得格外重要，而中国对外投资正是“一带一路”的核心。但是，在对东盟的投资和市场拓展方面，中国在与美国、日本和韩国的竞争中，并不占优势。美国长期以来是东南亚最大的投资者，投资存量目前达到2260亿美元，比中日韩三国投资存量的总额还要多。

缺乏互信是“海丝”建设的重要障碍

这几年的南海争端对“海丝”构想、对中国与东南亚关系的最大伤害，在于降低了政治互信，而互信是深层次、战略性合作的一个必要前提。本来，中国与东南亚国家建立互信就有一些障碍，特别是，东南亚国家对“冷战”初期中国向该地区输出革命，以及古代中国的朝贡体系，还有一些不太美好的记忆。南海争端目前已成为影响中国与东南亚加强互信的第三个障碍。

“海丝”的很多项目都具有很强的战略性，投资高、周期长、不确定强，有些需要国家领导人的介入和推动。如果缺乏互信，这些战略性的项目就难以顺利展开。

比如，在东南亚搞“互联互通”，很多人提议要建设有战略意义的军民两用港口。但这能否实现，至少部分上取决于政治互信的水平。中国与马来西亚关系不错，有一定的互信基础，所以港口建设能搞起来。相比而言，中国与印尼之间的互信就要差很多。但从战略角度而言，国内普遍认为印尼对中国的重要性要超过马来西亚，与印尼搞战略性的港口项目对中国的意义更大，但这需要在政治和安全层面加强与印尼的关系，塑造两国之间的政治互信。

另一个例子是经常讲的，中国要与“一带一路”沿线国家进行战略对接。但如果缺乏互信，能否对接得上、甚至这些国家是否愿意对接，都会成为一个问题。印尼佐科政府提出要建设海洋支点国家，看似“一带一路”战略对接的一个绝好对象，但佐科政府只在口头上表示支持“海丝”，实际行动上并不积极。不仅如此，印尼反而提议要和澳大利亚对南海进行联合巡航。

可以说，这几年来中国与一些东南亚国家在安全关系上的紧张，已经影响到了经济关系的发展，制约了“海丝”战略性项目的顺利实施。从中央到地方，中国官方明显感觉到，不少东南亚国家在回应中国的政策倡议时并不积极。

南海局势的突破

好消息是，今年的南海局势有了突破，而且是在向好的方向突破。今年上半年，中国非常紧张，因为不知道菲律宾南海仲裁案裁决结果出来后，南海局势会如何演变。但现在看来，裁决却成了缓和南海局势的一个转折点。菲律宾新总统杜特尔特的上台，更是成了这一新的积极的趋势的一个助推器，中菲关系已经正常化，黄岩岛争端已经暂时平息。

虽然南海争端还会持续下去，但从2009年以来的高度紧张的局势已经告了一个段落。也就是说，南海会像台海两岸关系、东海钓鱼岛、朝鲜半岛核问题一样，继续成为亚太局势的一个热点，但它的热度已经下降了。今年南海局势的戏剧性发展，也为“海丝”建设和中国与东南亚关系的发展提供了一个契机。现在应该是把地区局势从安全议题转移到发展议题的好机会，而“一带一路”就是实现这样一种战略转移的抓手。

美国的变量

但是，能否实现这样一个从安全到发展的战略转移，美国的政策是一个重要变量，这个变量因为2017年共和党特朗普政府的上台而不确定性大增。回顾2009年以来的这一轮南海争端，会发现三个诱因。一是中国与南海沿岸国之间传统的领土争端悬而未决。二是油气和渔业等资源之争有所恶化。三是美国为了维护其西太平洋霸权地位，开始高调介入，南海成了中美海上竞争的一个缩影。中美之间并不存在领土与海洋权益的争端。中美争的是海洋战略的主动权：中国要在海洋权益的基础之上扩展海上影响力，并在南海实现一定程度的控制权；美国则不希望其长期以来在南海畅通无阻的军事介入权受到中国的限制。

从2009年到2016年的这七年，是中国与相关国家摸索一种新的南海互动模式的阶段。在领土和权益争端上，东南亚声索国认识到，现在的中国已经不会允许它们像过去那样损害中国的利益。通过2012年的黄岩岛事件，这些国家已经认识到了中国保护南海利益的决心。这里最明显的例子就是杜特尔特上台后菲律宾的政策。既然与中国对抗对谁都没有好处，那还不如搁置争议，寻求合作。

在中美互动上，奥巴马政府的所谓“航行自由”宣示也是象征性意义大于实质性意义，巡航像走个过场，中国也是冷静处理，双方都表现出克制。如果这样的互动模式能够继续下去，南海局势就会朝着缓和、稳定的方向发展。但美国特朗普新政府给未来的南海局势带来了新的变量。可以肯定的是，美国会继续开展在南海的军事巡航，但它是否会推出更具挑衅性的动作？这是中国需要密切关注的。2017年的南海，恐怕不会风平浪静。

中国的主动

不管怎么样，中国应该主动引导南海局势的发展，抓住目前局势缓和的有利时机，争取在特朗普新政府政策出台前能有所作为，占据一些战略主动，加大美国出台强硬政策的难度，为推进“一带一路”创造更好的周边环境。

总体来看，过去三年，南海争端对推进“海丝”是弊大于利，虽然这个弊还没有严重到动摇中国与东南亚关系的根基的程度。中国未来努力的方向应该是把南海从影响“海丝”的障碍转变为推进“海丝”的契机。“一带一路”归根结底要靠中国与沿线国家建立在政治互信基础上的良好关系。关系不好，如何能与周边国家互联互通，如何能让它们放心与中国搞战略性合作？

南海在“一带一路”战略中的地位，还涉及到“一带一路”和南海权益在中国国家战略中的排序的问题。如果“一带一路”在国家大战略中的地位要优先于或者不低于南海权益，那么中国外交的目标至少要做到防止南海争端破坏作为“一带一路”重要根基的政治互信，要努力通过南海合作增加政治互信。

换种说法，在“一带一路”的战略背景下，中国需要实现在南海的战略平衡，既不让安全局势的紧张影响到发展议程的实施，也不因过于强调发展议程而牺牲不必要的海洋权益。这是安全与发展议程之间的平衡，也是维护自身权利与维护周边稳定、促进共同发展之间的平衡。鉴于这几年的南海紧张局势已经影响到“海丝”的实施，引导地区议程从安全向发展的方向发展，无疑是战略调整的方向。

从功能性合作到区域秩序机制建设

中国不妨从功能性合作开始，与东南亚国家在渔业管理和环境保护等方面开展合作。最近，国际海洋法法庭的高之国法官提出了建立“南海理事会”的设想，以一个多边机制共同推进南海功能性合作。这是一个值得认真考虑的建议。

一个更加宏伟的目标是与相关国家谈判一个有法律效力的南海条约，对主权问题达成谅解，对资源开发问题作出安排。目前正在进行中的《南海行为准则》谈判，可以作为最终达成这样一个条约的关键一步。

就现在争议比较大的南沙的一些岛礁而言，这些岛礁应该成为海洋科学研究、环境保护与生态旅游的海洋保护园区，而不是军事化、巡航甚至对抗的对象。中国需要抑制把已经建好的南沙七个岛礁军事化的冲动，特别是抑制部署进攻性武器的冲动，而把更多的精力放在建设民用设施上。有学者提出，可以围绕相关岛礁设立“和平公园”，值得研究。

南海功能性合作的多边化是否有悖于中国长期以来坚持的领土问题应通过双边谈判解决的双边主义？这是个伪命题。中国与相关声索国之间的领土主权和海洋权益争端需要通过双边渠道谈判解决，但南海整体的稳定和合作必然是个多边问题。南海问题有很多不同的层次，双边和多边渠道应并行不悖。

实际上，中国在2014年8月提出“双轨思路”，即领土主权和海洋权益争端由中国和相关国家协商解决、南海的和平与稳定由中国和东盟共同维持，已经部分上认同了南海问题的多边化。

从更深层次讲，2009年以来这一轮的南海争端已经演变为一个地区秩序的问题，而秩序问题必然是一个多边的问题。目前南海地区缺乏一个塑造秩序的多边机制，中国应努力营造一个可以让周边国家接受的致力于塑造南海秩序的机制，而不是徒然忧惧于多边化和地区化带来的复杂性。南海问题已经多边化、地区化和国际化，现在的要务是如何在这一大趋势下抓住战略主动，而不是去回避或否认这一趋势。这需要相当的战略勇气和能力。