据台湾《中时电子报》12月25日报道，美国白宫近日公布，美国总统奥巴马签署《2017财政年度国防授权法》生效。该法案首度明确纳入美台高级军事交流章节，未来美国国防部“助理部长以上级别文官”与“现役军官”将可赴台交流，也突破目前台湾“国防部长”不得访问华盛顿的限制。

赶在圣诞节假期前，奥巴马签署《2017财政年度国防授权法》。这项法案由联邦众议院12月2日以375票对4票同意通过后，参院8日以92票赞成、7票反对通过，送交奥巴马签署生效。法案能顺利通过，与近年不断推动美台军事交流的参院军事委员会主席约翰·麦凯恩为主要推手有关。

对于奥巴马签署《2017财政年度国防授权法》，《中时电子报》采访了中国人民大学教授时殷弘。时殷弘表示，奥巴马这么做会让中美间的台湾问题变得更加敏感尖锐，因为台美军事交流是中国十分忌讳的，虽然不至于推翻“一中原则”，但这是在打“擦边球”，对“一中原则”的实际贯彻造成严重损害。

而《中时电子报》采访的另一位专家——中国国际问题研究所副所长郭宪纲则表示，奥巴马选择在下台前签署《国防授权法案》，为美中台关系增添更多不稳定因素，北京定会向美方抗议，毕竟该法案的签署，可能会让台湾当局认为美国将成为台湾后台，蔡英文也更不可能承认“九二共识”。

郭宪纲认为，按中美三个联合公报，美国是必须对台减少军售的。奥巴马签署《国防授权法案》不仅违反公报，更不利于中美关系和平发展，他认为此举无疑为特朗普开启台美军售的方便之门，美国对台军售不仅增加，武器质量也必然有所提升，但北京绝不允许这种情况发生，解放军会持续强化军备，台海军备竞赛也随之而来，最终可能迫使北京选择武力统一。

也有台湾地区学者对于法案持悲观态度。有台湾军事专家对《中时电子报》表示，法案其实跟现在差不多，这只是将让台美交流放在台面上，让台美关系看起来比较好，同时传达给中国讯息。

据美国《华尔街日报》网站报道，随着美国试图解读北京在南中国海截获美方无人潜航器的动机是什么，美国海军表示会对被中国扣押数天的无人潜航器进行检查，看它是否被动过手脚，不过潜航器看起来似乎完好无损。

美媒称，美国海军21日晚间公布的照片显示，在中方于20归还该潜航器后，这一设备被装载到美国“马斯廷”号驱逐舰上。

美国太平洋舰队发言人马特·奈特表示：“我们拿回潜航器的时候，它是完好无损的。不过现阶段我还不能推测其处于什么状态，直到我们的专家对它进行全面检查和评估后才能得出结论。”

中方称，中方人员在捞走该无人潜航器时并没有认出它，他们认为这一设备对该地区的船只和船员构成了安全风险，北京利用此次事件来要求美方停止在中国周边水域的监视行动。

美国官员表示，他们仍然无法确定中方舰船为何要扣留美国的无人潜航器。五角大楼声称，该无人潜航器正在执行非机密任务，收集有关海水含盐量、温度和洋流的海洋数据。

据外交部网站报道，中国外交部发言人22日表示，中美双方已经通过两军通畅渠道妥善解决了这个问题。当时中国海军在有关海域发现了这个不明装置，为了防止它对过往船舶的航行安全和人员安全产生危害，中方救生船本着负责任和专业的态度，对该装置进行了识别查证。经核查确认是属于美国的之后，双方经过友好协商通过适当方式归还，事实和过程简单明了，没有必要对此做过多猜测解读。

境外媒体称，两名美国官员告诉福克斯新闻网，中国将运送更多地对空导弹至南中国海。美国情报界认为，这些导弹最终将被首次部署在中国一些岛礁上。

据美国福克斯新闻网12月23日报道称，美国情报卫星在中国海南省发现了这些导弹，但美国官员表示，导弹放置在该地“只是暂时的”，他们认为导弹将很快被部署至南沙群岛和永兴岛。

卫星在海南发现的两个导弹系统分别是CSA-6b和“红旗”-9。CSA-6b是射程约为16公里的近距离防空导弹系统，“红旗”-9射程更远，约为200公里。

在部署这些军事设备数天前，中国刚刚向美国归还了在南中国海捕获的无人潜航器。五角大楼指责中国海军舰艇不顾美方反对捕获了该潜航器。

报道称，数周前，美国当选总统特朗普收到了台湾地区领导人蔡英文的祝贺电话，打破了维系几十年的“一个中国”共识，激怒了北京。

中国曾在永兴岛部署地对空导弹，福克斯新闻网曾在2月报道过此事。

但中国还不曾在南沙群岛的岛屿上部署过导弹。日前，华盛顿某智库获得的卫星图像显示，所有中国岛屿上都部署有武器系统，但还没有导弹。

12月初，福克斯新闻网首次报道称，中国准备从东南部港口运送另一个导弹防御系统。北京早就表示了对强化南中国海7个岛屿防御工事的兴趣。

空军退役中将戴维·德普图拉说：“这再次证明了面对过去8年软弱无力的政策，中国可以变得多么大胆且富有侵略性。”

12月，美国情报卫星也在中国东南部的揭阳港发现了SA-21地对空导弹系统，官员表示，中国以前也曾通过该港口向南中国海岛屿运输军事设备。

另据台湾“中央社”12月23日报道称，美国福克斯新闻网23日引述美方官员谈话报道称，美国情报卫星资料显示，中国大陆已运送“红旗”-9地对空导弹等至海南岛，预料将转运至南沙的岛礁和西沙的永兴岛。

大陆网站此前曾报道，永兴岛卫星照片可以看到，岛上机场跑道旁已出现多个“红旗”-9阵地。福克斯新闻网2月曾报道，永兴岛上已可见地对空导弹部署。

美国战略与国际问题研究中心的亚洲海事透明度倡议网站13日公布的卫星照片显示，中国已于南沙群岛7个人造岛礁上配置武器系统，但尚未见到地对空导弹的踪影。

台湾“中央社”12月25日援引俄罗斯媒体报道称，一架载有91人的俄罗斯军用飞机从索契起飞20分钟后从雷达上消失。俄罗斯国防部发言人科纳申科夫后来更正说，据俄联邦国防部准确消息，在索契附近坠毁的图-154上有84名乘客与8名机组人员，共92人。

报道称，飞机原定俄罗斯南部城市索契出发前往叙利亚拉塔基亚港，在起飞20分钟后从雷达上消失，消失的地点位于俄罗斯空域，在黑海海域。

另据俄罗斯卫星网12月25日援引军队部门消息称，在索契地区失踪的俄联邦国防部图-154在黑海沿岸1.5公里处坠毁，已经找到飞机残骸。

报道称，来自俄罗斯国防部的消息称，在索契黑海沿岸1.5公里处，水下50-70米处发现了失踪的图-154飞机的一部分机身。另有报道称，在黑海沿岸5.5千米处发现了一些私人物品，初步判定，这些物品属于坠毁的国防部图-154机上人员。

韩媒称，朝鲜于12月14日声称在金策工业综合大学研发中的无人机与美国军工企业德事隆（TEXTRON）研发的小型无人机十分相似。

据韩国《中央日报》网站12月22日报道，朝鲜于12月14日通过官方朝鲜中央电视台报道，正在金策工业大学研发可长时间飞行的无人机，电视台还公开了无人机的模型以及飞行照片，但挡住了具体的数据，介绍称“（该无人机）可用于实时监控、实时追踪、大气测定、防山火监控以及渔场探测等领域”。

但据《中央日报》采访结果显示，该无人机是与美国德事隆公司研发的“Aerosonde”（小型无人飞行系统）类似的机种。

韩国国防安保论坛秘书长申钟雨（音）称：“朝鲜此前一直从中国或俄罗斯等国家引进无人机，进行改造后再使用”，“据推测，该新型无人机是仿照美国产品制作而成的。”

同时他还分析称：“无人机大多由外形决定性能，从提供的照片来看，两者几乎完全相同。”

德事隆公司公布的SUAS数据显示，机翼宽3.6米，可飞行140公里、可载重9.1公斤，续航时间为14个小时左右，可长距离飞行，还可以远程操纵，这一点与朝鲜声称可长时间飞行类似。

韩国军方相关人士称：“我们已获知朝鲜2014年在白翎岛、坡州、三陟等地派遣的无人机坠落后正在开发新的新型无人机，并对此正在进行分析。”“如果说以前无人机都是提前设定好位置再飞行，那么新研制的无人机则能够在地面上遥控，无人机可谓发展到了一个新阶段，”但该相关人士并未提及朝鲜无人机的具体性能。

报道称，若朝鲜研究美国产品制作无人机的事实被证实，正在接受国际社会制裁的朝鲜通过何种方式获得该无人机一事将引发热议。

22日，日本政府在内阁会议上通过2017年度预算案。其中引人注目的是，防卫预算再创新高，达到5.125万亿日元(约合人民币3020亿元)。自2012年安倍晋三再次出任首相以来，日本防卫预算已经五连涨。“防范中国”几乎是所有媒体都强调的关键词。

安倍22日上午主持内阁会议，正式通过2017年度国家预算案。一般预算总额创历史新高，达到97.4547万亿日元(约合人民币5.7万亿元)。其中，5.125万亿日元的防卫预算较上年度增加1.4%，再创纪录。这是日本连续5年防卫费增加，连续两年超过5万亿日元。对于“专守防卫”的日本来说，这个增长比例并不算低，而且其针对性很强。

共同社称，安倍政府考虑到中国的海洋活动而采取加强西南诸岛防卫等措施，列入707亿日元用于鹿儿岛县奄美大岛及冲绳县宫古岛西南警备部队建设。声呐性能和安静性提升的1艘新型潜艇的建造费728亿日元也被列入预算。日本政府还重视包括钓鱼岛在内的离岛防卫基地的装备强化工作，列入预算购买两栖装甲车、F-35隐形战机、新型空中加油机、大型运输直升机等。

正在加强钓鱼岛周边警备机制的日本海上保安厅将获得2106亿日元预算，远高于今年的1877亿日元，较申请额也多出约100亿日元，创下原始预算的最高纪录。《日本时报》称，海上保安厅将把其中27%的预算投入到在钓鱼岛海域的巡逻和警备强化上。日本还将建造大型巡逻船，使海保巡逻船数量从2015财年底的128艘增加至2020财年的142艘。海保于今年4月建立起“尖阁专队体制”，同时随时从全国派遣支援部队。为强化该体制，海保编制人数2016年度增加104人，2017年度再增加118人，将达1.3744万人。

国际媒体也纷纷强调日本防卫预算对中国的针对性。美国彭博社称，在与中国就东海争议岛屿紧张关系持续的背景下，日本内阁就明年4月开始的新财年批准5万多亿日元的创纪录防务预算。法新社22日称，面对朝鲜核武器和导弹威胁以及同中国的领土纠纷，安倍领导的内阁周四批准了日本史上数额最高的年度防务预算。这是日本防务费连续第五年增长，反映出鹰派的安倍加强日本军力的愿望。路透社称，安倍政府周四批准将防务费提升到创纪录的水平，应对中国在东海地区的军事力量以及朝鲜导弹威胁升级。在安倍领导下，日本自卫队的重心正从保卫北方领土转向加强对南向深入东海1400公里的南部岛链的防御。这意味着日本将在减少坦克师的同时强化机动力量，包括增加鱼鹰运输机、舰艇、两栖装备以及加强移动导弹部队等。

在经济形势改善迟缓、税收见顶的形势下，防卫预算持续走高，由于老龄化而增多的社保费用增长额仅为5000亿日元，这让在野党非常不满。日本最大在野党民进党党首莲舫22日在记者会上说：“防卫费连续5年增加，已经超过5万亿日元，但医疗和养老看护方面的负担则要各位(国民)自己承担。这就是国民们现在的感觉吧。”日本共产党书记局长小池晃谴责称：“安倍经济学穷途末路的恶果强加给民众，预算象征着在军扩路线上暴走的安倍政权的强权姿态。”

英国广播公司称，为老龄化人口提供服务的社保法案已经给日本经济带来越来越重的压力，军事和海保费用增加只会进一步加重日本的债务。《日本经济新闻》评论称，在降低社会保障费等成为主要课题的背景下，安倍政府重视防卫预算的情况非常突出。《环球时报》特约记者注意到，在日文雅虎网站上，网民的留言几乎全是不满。有人批评说：“依赖借款制定的预算要持续到什么时候？日本的未来真是一片黑暗!安倍政权一边自己挑衅一边煽动说他人威胁，其目的是扩大国防预算和更加提升紧张。”

“尼泊尔将首次与中国举行联合军演”，《印度教徒报》22日称，尼中明年2月10日将举行两国首次联合军演，并将此事解读为“中国针对‘藏独’分子的军事动向”。中国南亚学会常务理事钱峰22日对《环球时报》记者表示，中尼官方都未发布有关军演的消息，应该是还未敲定，但两国举行联合军演是大势所趋。印度媒体炒作此消息，是因为部分印度人长期把尼泊尔视为“后院”，把其他大国在南亚地区扩大影响力视为禁忌。

《印度教徒报》称，演习名为“Pratikar-1”，中方将在该军演中帮助训练尼泊尔军队处理国际恐怖分子绑架人质事件，应对类似孟加拉国首都达卡7月遭遇的恐怖袭击。报道认为，这一军演翻开尼中军事合作新篇章。

报道称，尼泊尔过去曾多次与印度举行联合军演，尼中联合军演并不违背尼印间的相关协议。但这一演习是非常规的，相关动向值得印度警惕。印度国防研究与分析研究所资深研究员穆尼表示，“中国认为煽动西藏独立的行为是恐怖活动，这(军演)或许是中国针对藏独分子的军事行动”。

钱峰认为，印度方面若在西藏问题上说三道四，就管得太多了。中尼作为两个主权国家若要在打击“藏独”分子问题上加强合作，也是无可非议的。印方不如管控好自己国内的“藏独”分子，多做一些有益于中印关系的事。

外媒称，俄总统普京在年度大型记者会上表示，中俄关系高于一般的战略伙伴关系。

据俄罗斯《观点报》网站12月23日报道称，普京在回答中国媒体记者的提问时说：“众所周知，俄中关系处于很高的水平。我们习惯用‘战略伙伴关系’（全面战略协作伙伴关系）的表述，但这（俄中关系）高于战略伙伴关系。”

普京指出：“我们在高科技领域和制造业的贸易额大幅增长，在航空、航天和能源领域都有大型合作项目。在基建项目上也有良好的开端，我希望它们能顺利落实。”

普京还补充说，两国在很多国际问题上立场一致，“这是国际事务中的一个重要稳定因素”。

另据俄罗斯《晨报》网站12月23日报道称，俄总统普京在年度大型记者会上称中俄关系超出了战略伙伴关系的范围。

普京认为，中俄关系近年来保持在很高的水平，高于一般的战略伙伴关系。

中国是俄罗斯最大的贸易伙伴。尽管贸易额因油价走低而有所下滑，双方一直在拓展贸易关系，使高科技领域和制造业的贸易额大幅增长。莫斯科和北京在航空、航天领域以及核能等能源领域都在落实合作项目。

普京指出，俄中在很多国际问题上拥有一致立场，这一点无论现在和将来都是国际事务中的稳定因素。俄罗斯珍视与中国的关系，希望其能继续得到加强。

当印度总理莫迪宣布决定废除面值为500和1000卢比的纸币时，不仅是印度人，全球都感到吃惊。各国领导人、经济学家及一些世界组织都对这一大胆的做法表示怀疑和担忧。它会成为打击假币和黑钱的有效的手段吗？

美国石英网12月22日报道称， 到目前为止，莫迪的“废币”行动已使数印度百万人陷入现金危机，影响了该国的消费水平，最终威胁到国内生产总值(GDP)的增长。然而，现在看来，不止莫迪，世界上有几个国家也决定在今年年终进行货币改革。

据报道，11日，本年度通货膨胀率将达到475%的委内瑞拉宣布将废除面值为100玻利瓦尔的纸币。该国总统尼古拉斯•马杜罗领导的政府给公民72小时来回收这一占国家流通货币77%的货币。委内瑞拉政府表示旧货币将被面值为500和2万玻利瓦尔的新货币所替换。

14日，澳大利亚国库收入和金融服务部长凯莉•奥德怀尔表示，澳大利亚正在试图废除面值为100澳元的纸币，同时，也会限制超过一定金额的现金交易。澳大利亚如印度一般，希望以此来遏制“黑色经济”。

19日，巴基斯坦参议院通过了废除面值为5000卢比的纸币的决议，试图以此来打击偷税漏税和非法收入行为。据计算，5000卢比的纸币占该国流通货币的30%。巴基斯坦在未来3至5年之内或将实施货币改革政策。

报道称，过去，缅甸和津巴布韦等国的货币的改革都以失败告终。而在印度，废币行动也遭到了批评。一些经济学家对政府执行的政策表示怀疑，并对于缺乏无现金交易的基础设施建设表示担忧，尤其是在这个完全依赖现金的国家。

美国康奈尔大学约翰逊管理学院的高级讲师卢尔德•卡萨诺瓦说：“印度废币行动的最大缺陷就是其国内互联网覆盖率较低且缺乏规划性。这是其首次实行如此大规模的实行货币禁令，理论上看起来很好，但在实际操作上仍面临很大的挑战。”卡萨诺瓦还补充说，若1个季度的GDP下降“一两个百分点”，其年增长率也将相应下降。这一政策可能并不适合澳大利亚、委内瑞拉和巴基斯坦等国。

塞尔维亚内政部22日发表新闻公报说，在土耳其和德国发生袭击事件后，塞尔维亚已提升国家安保级别，在公共场所加强监控和管理。

公报说，塞尔维亚已在边境口岸、机场、火车站和汽车站等公众聚集地进一步加强了安保措施。在即将到来的圣诞节和新年期间也将实施特别安保措施。这些措施包括加强巡逻警力，尤其是在政府机构、外国使领馆、宗教机构等场所，此外警察还将着重寻找可疑包裹、人员及车辆，以防止恐怖袭击和其他犯罪行为的发生。

塞尔维亚警方还将与国内外安全机构加强合作和信息交换，以期就国家安全问题采取进一步行动。

12月19日，在土耳其安卡拉出席摄影展时，俄罗斯驻土耳其大使安德烈·卡尔洛夫遭到一名假扮安保人员的土耳其警察枪击后身亡。俄外交部将这起事件定性为恐怖袭击。同一天，德国柏林发生货车冲入圣诞市场的袭击事件，目前已造成12人死亡、近50人受伤。极端组织“伊斯兰国”随后宣称制造了柏林这次袭击。

外媒称，联合国安理会23日否决了美国起草的对南苏丹实施武器禁运和制裁的决议。眼下，南苏丹战争已经进入第4个年头。

据法新社12月23日报道称，这一决议在安理会15个理事国中只得到7票，包括俄罗斯、中国和日本在内的8个理事国投了弃权票。

安理会通过一项决议需要9票以上的赞成票，并且不能有常任理事国否决。

联合国警告南苏丹可能发生大规模暴行的危险后，美国在英国和法国的支持下提出，目前急需切断武器流。但是，俄罗斯、中国、日本、马来西亚、委内瑞拉等国投了弃权票；更重要的是，安哥拉、埃及和塞内加尔这三个非洲国家都投了弃权票。

这一结果使美国受挫。美国2011年帮助南苏丹赢得独立，却无力引领这个国家摆脱两年后爆发的战争。

另据日本广播协会网站12月24日报道称，联合国安理会23日就一份要求对南苏丹实施武器禁运等制裁措施的决议案进行了表决，结果在8国弃权的情况下，决议案未获通过。派遣自卫队在当地参加联合国维和行动的日本选择了弃权。

在南苏丹，除了首都朱巴以外，其他地区民族纠纷持续不断，美国为此向安理会提交了一份决议案，要求对南苏丹实施武器禁运等制裁。美国表示，提交决议案的理由是“为了防止更多的武器流通，并发展为屠杀等行为”。

在23日进行表决时，俄中及日本等8国选择了弃权，因此决议案未能获得通过。日本常驻联合国代表别所浩郎指出：“在政府和反政府势力进行对话，并准备接受周边国家派遣部队的情况下，制裁可能会落得相反效果。”对此，美国常驻联合国代表鲍尔表示：“这令人非常遗憾。为什么各国不为当地的残酷状况而受到良心谴责呢？”鲍尔虽然没有提及具体国名，但对日本等国的回应提出了批评。

外媒称，当特朗普说他要与中国打贸易战的时候，人们可能应该把他的话当真。北京已经开始思考，假如特朗普真的这么干，要如何报复了。有人似乎以为特朗普对中国的强硬态度只是帮助他获得“锈带”支持的竞选策略。这太天真了。

美国《华盛顿邮报》网站12月23日称，首先，贸易是特朗普真正关心的两个问题之一，而且一直态度坚定。他总认为别国占了美国的便宜，不管是1988年的日本、1998年的墨西哥还是2008年的中国，而解决这个问题的唯一办法就是撕毁那些不公平的贸易协议，开始威胁提高关税，直到达成更好的协议。他确实是这样想的。

报道称，假如说以前这一点还不明确的话，现在特朗普提名经济学家彼得·纳瓦罗掌管国家贸易委员会，这就非常明确了。纳瓦罗写过《致命中国》和《即将到来的中国战争》等书。他还参与撰写了为特朗普竞选发表的一份白皮书，其中声称美国应该用关税作为“谈判工具”来迫使别国停止出口补贴，停止操纵货币，停止使用低成本但重污染的工厂。

具有讽刺意味的是，在纳瓦罗6年前提出这些观点时，美国其实有很好的机会去实施这些计划，但现在不行了。因为中国已经在做这些所谓用关税才能迫使它去做的事。它取消了出口补贴，斥巨资来提高货币汇率而不是压低它，还采取了切实措施整治空气污染。

但特朗普似乎都不在乎这些。他把一切东西，甚至包括贸易这样自愿的交流，都看成零和博弈。出口比进口多的国家就是赢家，另一个就是输家。因此，他认为，贸易赤字本身就足以证明需要采取行动。已有传言说他可能对所有进口产品加征10%的关税。

别以为他没警告过你。其实警告过很多次了。也许人们该听听了？

另据《日本经济新闻》网站12月23日报道称，美国特朗普新政权的通商政策将在总统主导下推进。特朗普21日宣布设立“国家贸易委员会”主管通商政策，提名严厉批评中国的学者纳瓦罗担任负责人。特朗普在大选中承诺要大幅增加美国国内的就业，实现逆袭取得胜利。为了在改变对华贸易失衡等方面取得具体的成果，特朗普打算重新为通商政策排兵布阵。

“从中国加入世贸组织的2001年开始，我们失去了7万个生产基地”，特朗普在大选后于全美各地举行的答谢会上反复这样强调。在大选时，特朗普也反复表示要“宣布中国为汇率操纵国，向中国产品征收45%的关税”，这些都有纳瓦罗的参与。特朗普称“读了纳瓦罗的书深有感触”。

报道称，刻着“中国制造”的刀刺入美国本土，流出大量的鲜血——以这一讽刺动画为开头的纪录片《致命中国》的导演就是纳瓦罗。片中指出，因中国引导货币贬值以及提供不合理的补贴，导致廉价的中国产品大量流入美国，威胁到了美国国内的就业。

让另类学者担任指挥塔，特朗普新政权的通商政策似乎要加强“反华”色彩。

2016年，注定是一个不平静的一年，英国脱欧，右翼抬头，川普上台、总统弹劾、暴恐肆虐，黑天鹅事件接二连三。12月19日一天，土耳其安卡拉、德国柏林、瑞士苏黎世三起恐怖袭击事件，俄罗斯驻土耳其大使和数十人遇袭伤亡，举世哗然，更让即将欢度圣诞节的欧洲蒙上了恐怖的阴影，也给严峻复杂的世界安全形势再次敲响了警钟。目前恐怖袭击已进入新高潮，仅2016年全世界就发生了几十起恶性恐怖事件，安全的欧洲已不复存在。诸多迹象表明，恐怖活动呈全球化、本土化、碎片化、网络化日趋明显，严重威胁着世界和平与安全，恐怖阴霾正不断扩大。

俄土关系

在历经数月的冰冻期后，经未遂政变事件逆转，俄土关系正趋于正常化。此次俄罗斯驻土耳其大使遇刺，无疑是对双边关系的严峻考验。事发后，土耳其总统埃尔多安第一时间与普京通电话。俄土双方反应相当理性，保持克制，“安卡拉版萨拉热窝事件”并没有成真。俄土矛头一致对外，指责该事件为“卑鄙的恐袭”。普京称，“杀害俄驻土耳其大使是一次意图中断俄土正常关系的挑衅事件”，“事件不会破坏俄土关系”，“俄方会坚决站出来对抗恐怖主义”。土耳其总统埃尔多安称，土俄两国政府联合成立了暗杀事件调查小组，并将加强在反恐怖主义领域的合作，还承诺在叙利亚内战方面与俄方展开更多合作。埃尔多安21日表示，毫无疑问，刺杀俄罗斯驻土耳其大使的男子与“居伦运动”有关。美土关系可能在短期内难在加强。事件不会重创俄土关系，反而可能会进一步促使俄土关系更加紧密，在打击恐怖主义问题上更加一致，打击力度也将继续提升。该事件也反映出土耳其国内自身问题依旧严重，土耳其为保证国家安全和政权稳定可能会开展新一轮的“政治清洗”。俄土关系还有一个绕不过去的坎，就是如何对待叙利亚境内的库尔德人。尽管美俄两国共同扶植叙利亚库尔德人打击“伊斯兰国”，使其势力范围迅速扩大，但不让叙库尔德人在叙北部组建联邦，是土耳其国家安全的核心利益。同时，不催生“大库尔德斯坦”建国噩梦，也是俄罗斯的两大盟友——叙利亚和伊朗政府的重大国家利益。俄土关系的进一步密切必须要解决好库尔德人问题，强化共识与合作，才能尽快推动叙利亚问题解决，回复地区稳定。

欧洲已成美国的替罪羊

当前，欧洲已经取代美国，成为国际恐怖袭击的重点目标和高发地区。虽然，美国是国际恐怖袭击的首要目标，但美国本土与中东地区远隔大洋，地缘外溢效应几乎影响不到美国，加之美国在“9·11”事件后，进行了一些列调整完善，入境审查极其严格，并摧毁了塔利班政权、追杀了本·拉登，大大化解了针对美国本土的恐怖袭击矛盾。而欧洲，作为美国的积极追随者，地理上与中东相毗邻，中东难民蜂拥而至，这其中就不可避免地会夹杂着诸如恐怖分子之类的危险人物；欧盟成员国之间取消边界管制也为恐怖活动者打开了便利之门，恐怖分子可以跨境游动。欧洲各国内务、司法合作相对滞后，情报分享存在脱节，在应对难民危机过程中很难形成欧盟层面的总体部署，都是各自为政。欧盟各国在安保和反恐上的配套机制和资源还需要长期融合。这与美国在“9.11”恐怖袭击后成立国土安全部，有效遏制防范恐怖袭击的做法形成鲜明对照。欧洲的情报部门也不如美国的情报部门，提前发现能力有限。对“独狼”恐怖袭击的防范更是难上加难此外，欧盟国家吸纳、同化移民，实现不同宗教、种族之间的和谐共处的挑战面临着严峻挑战。特别是第二代、第三代移民在宗教文化上无法融入后现代的西欧社会，呈现高失业率及徘徊在社会边缘的状态，极易成为IS等恐怖组织网上招募“独狼”式袭击分子的对象。IS也积极通过网络吸引来自西欧国家的移民到叙利亚参加所谓圣战并接受培训，转而成为恐怖分子或者恐怖分子的培养者，大有极端主义在欧洲“星火燎原”之势。随着难民危机的爆发，进一步加剧了欧洲文明与其他文明的冲突，成为重大安全隐患，恐怖主义威胁还将在欧洲大陆笼罩数年。

谁打开了“潘多拉盒子”

自金融危机以来，美国经济发展疲软，急需用战争来阻止经济上的颓势，而把经济负担转价给战争是美国的惯用手法。为此，美国策划和助推了“阿拉伯之春”，迅速推翻突尼斯、埃及、也门、利比亚等国政权，并欲图拿下叙利亚，剑指伊朗，甚至直逼俄罗斯、中国，妄图祸水东引，在解救自身危机的同时，进一步维护美国的世界霸主地位。

叙利亚战争一开始就像当年反苏联的阿富汗战争一样，由美国CIA主导。CIA与沙特、卡塔尔、土耳其的情报组织合作，利用海湾资金支持各色原教旨主义“圣战者”作为叙利亚反对派的主力，以借他人之手实现美国的野心。美国强力介入叙利亚问题，一方面可以迫使叙利亚的石油结算货币回归美元，重新夺回中东地区的美元控制，另一方面，由于美国的战略重点是重振国内经济，美国制造动荡会使更多的避险资金回归美国，并借此适度压低国债收益率，力挺美国股票市场和国债市场。同时美国并不满足开辟中东战场，还制造了乌克兰事件，实施亚洲战略再平衡。全力打击俄罗斯、遏制中国、压制欧盟，可为一箭三雕。美国利用地缘战争打击战略对手，压缩战略空间、吸引资金回流，提振经济。2007年次贷危机本是以美国为中心蔓延全世界的，但现在美国确是受经济危机影响最小的发达国家，它把危害通过各种手段转嫁给了他国。现欧元危机重重，已难以对美元形成威胁。

令美国没有预料到的是叙利亚问题久拖不决，现情况已发生逆转。“阿拉伯之春”过后的中东，许多国家领土支离破碎、政治架构崩塌、国家治理丧失殆尽、经济节节衰退、人民流离失所，恐怖主义不断孕育滋生。对此，美国不是及早打击消除各类“原教旨主义”组织，而是资助培植并让他们成为美国的中东“打手”，正是美国的绥靖政策使恐怖组织日益发展壮大，攻城略地，致使恐怖成为威胁世界安全的主要敌人，在世界各地大肆实施恐怖活动。据报道，ISIS与叙利亚反对派阵营中的主力“胜利阵线”的头目都曾是伊拉克“基地”组织人员，被美军捕获，关押在Camp Bucca监狱后又被释放。阿富汗的基地组织是美国培植发展起来的、中东的“ISIS”也是美国培植发展起来，美国为了一己之私，已经两次打开了“潘多拉盒子”。

恐怖活动对世界格局的可能影响

地缘战略格局调整更趋复杂，外溢效应明显，国际反恐局势日益严峻，世界格局震荡不断。

一是日益上升的严重恐怖威胁，可能会推动美土俄之间暂时缓和关系；推动俄、德等国加强反恐合作，暂缓前期的矛盾；推动全球将打击极端恐怖主义提上重要日程，共同打击国际恐怖主义，进而迎来一个新的全球反恐时代。恐怖袭击后，安理会紧急开会，以最强烈的措辞谴责安卡拉发生的这次恐怖主义袭击事件，声明必须将这些恐怖主义行径的肇事者绳之以法。白宫发言人称，美国在以各种形式打击恐怖主义的决心上，是与俄罗斯和土耳其一致的；国务卿克里表示，美国愿帮助俄土调查卡尔洛夫大使遇害事件。就俄欧关系而言，欧洲国家特别是德国与俄有千丝万缕的经济联系，欧洲安全很大程度上也系于俄欧政治关系的稳定。俄、德都是恐怖袭击的严重受害国，有着共同的利益诉求，加强反恐合作是回暖两国关系的有力契机。

二是欧洲危机重重。欧洲深陷欧债危机、难民危机、恐怖危机以及英国脱欧危机等多重危机交织的困境，这些问题不可能一朝一夕解决。恐怖威胁日益上升和难民危机加重，正促使欧洲民粹主义在快速兴起，致使欧洲极右翼政党获得更多支持，也将助长伊斯兰情绪在欧洲的蔓延，甚至欧洲可能陷入报复与反报复的恶性循环中，整个欧洲政治生态的冲突和分裂将加重。在全球金融危机、欧债危机、难民危机等多重打击之下，欧洲的不确定性进一步提升，未来一段时间的欧洲有可能走向动荡、衰退甚至是分裂。同时，欧洲安全与经济复苏密切相关，如果不能给移民、难民群体提供足够的经济保障，严峻的安全威胁将成为欧洲各国不得不接受的常态。

三是美俄博弈将日益激烈。在美国新旧总统交替之际，俄罗斯一定会抓住当前有利时机，强势中东反恐，加大对叙利亚的投入，强化俄罗斯和伊朗、叙利亚两大什叶派穆斯林国家的“铁三角关系”扎牢俄中东利益的“篱笆”，扩大其软实力，从战略层面牵制和反制美国和北约的东扩势头。但美俄叙利亚博弈的实质，反恐不过是借口，争夺在叙利亚和中东的主导权才是事实真相。美国不会就暂时的失利罢手，美俄中东较量将持续下去，他们各自扶植代理人、扩大政治影响博弈将更为激烈、复杂，这不仅有可能打乱美国的全球战略重新布局，还会对今后国际格局的演变产生深远的影响，甚至不排除多个黑天鹅事件发生。

四是中东地缘重塑持续震荡。土耳其、叙利亚、伊朗、伊拉克、利比亚、埃及等中东国家自身面临内政、外交、地缘政治等诸多问题都不是短时间内所能解决的。持续动乱冲突的背后不仅仅是本国内政和地区民族问题，更是大国博弈的结果。越来越多的大国更深地卷入了叙利亚危机、伊拉克问题、也门和利比亚等地的冲突，中东地区秩序重塑才刚刚起步，充满了变数。ISIS扩张势头在外部力量打压下只是暂时被遏制，根源依旧深厚。

加强国际合作是唯一出路

恐怖主义是人类的共同威胁，打击恐怖主义本应该是每个国家都必须承担的责任。但由于一些大国在反恐问题上采取双重标准，夹杂“私货”，以“反恐”为幌子、为工具，时刻不忘谋取自身私利，致使国际反恐至今尚未形成合力，依旧在大国自身利益的窠臼中打圈圈，各怀鬼胎。极端主义、恐怖主义一旦蔓延，没有谁能成为真正赢家。放下分歧、合力反恐，对于整个世界具有极其紧迫性和必要性。当前，国际联合反恐的窗口正在悄然打开，各国只有放弃狭隘的民族利益、国家利益，以世界人民的安全为福祉，以世界文明的和谐相处为目标，同心戮力，加强沟通与合作，携手努力打击国际恐怖主义，才能更好地捍卫世界和平，促进共同发展，避免更大的冲突与伤亡。同时，世界各国应积极加强网络合作，全力消除极端主义思想产生的根源、改良恐怖主义滋生的土壤环境，不仅要消灭有形的ISIS等恐怖组织，更要消除虚拟空间的“恐怖组织”和恐怖思想。