美国总统特朗普1月23日签署行政命令，决定退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，从而实现了他在竞选期间所做的这项承诺。白宫发言人斯派塞表示，这个措施迎来美国贸易政策的新时代，特朗普政府将寻求与全球各地盟友的双边自由贸易的机会。特朗普在签署上述行政命令时说，“我们所做的这件事情对美国工人来说是一件大好事。”

台湾“中央社”1月24日报道称，该命令意味着美国中断了80多年来投向自由贸易的脚步，Nike、沃尔玛百货乃至于农牧业支持的协定也化为乌有。

目前，特朗普没有签署任何文件下令与加拿大和墨西哥重新谈判北美自由贸易区协定(NAFTA)，但他的幕僚透露，这道行政命令尚在酝酿中。

卡托研究所贸易政策问题研究中心主任艾肯森说：“从来没有一个总统主动推动保护主义或言辞这麽封闭。美国1934年来在两党共识基础下的贸易政策始终朝向自由化、宽鬆和国际化。”

特朗普同党像参议员麦凯恩在内的国会议员也表示失望，他警告，这等于放弃美国在亚洲的战略地位，让中国有机会填补这个真空。

美国牛肉生产者协会表示，少了像TPP这样的协定让肉牛业者一天少赚40万美元，而NAFTA使美国对墨西哥出口增加逾六倍。没有这些贸易协定，美国牛肉外销价格就会比别国价格还贵，形成不利的竞争形势。

彭博行业研究估计，特朗普决定退出TPP，让沃尔玛在内的零售业者和Nike在内的品牌业者丧失可能省下进口关税的机会。据美国鞋类经销商及零售商协会估计，这些进口成本一年有4.5亿美元。

安倍首回应美国退出TPP：特朗普懂自贸重要性 会继续劝

日本首相安倍24日上午首次对此作出回应称，“特朗普仍然明白自由且公平贸易的重要性”、“会继续劝说美国”。

日本共同社1月24日报道，在美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)之后，日本首相安倍24日在参议院全体会议上，就此表示，他认为美国总统特朗普仍然明白“自由且公平贸易的重要性”。安倍表示，会继续劝说美国。

安倍政府此前一直力推TPP，就在特朗普宣布退出TPP的前一刻，安倍还表示，将尽早实现与美国总统特朗普的首脑会谈，加强日美同盟关系，并就TPP--《跨太平伙伴关系协定》的意义寻求美方理解。并称，“我将耐心地阐明TPP协定的战略和经济意义，寻求他的理解”。然而，话音还未落，特朗普随后就签署了决定废除TPP的行政命令。

澳大利亚回应美国退出TPP ：欢迎中国等加入 以填补真空

英国路透社1月24日报道称，澳大利亚和新西兰政府纷纷对此作出回应，并承诺称“将会拯救TPP”，澳大利亚还表示，中国和印度尼西亚应该站出来填补美国撤出后的真空。

澳大利亚贸易部长当地时间周二表示，鉴于美国决定退出TPP，澳大利亚希望通过鼓励中国以及亚洲其他国家的加入拯救TPP。新西兰贸易部长表示，还留在TPP协议中的国家的贸易部长将会在未来的几个月内碰面，商讨如何拯救这份曾被视作在亚洲抗衡中国日益扩大影响力的协议。

作为TPP成员之一的澳大利亚政府表示，“中国和印度尼西亚应该站出来填补美国撤出后的真空”。

联合国总部虽位于纽约，但美国政坛向来有希望退出联合国的声音，特朗普就职后，退出联合国的声浪再度浮现。联邦众议员罗杰斯1月3日在国会提出法案，要求新任总统特朗普终止美国的联合国会员资格，并停止拨款与捐助。特朗普就职后，法案动向引起关注。

据台湾“中央社”消息，共和党籍联邦众议员罗杰斯于1月3日国会开议后提出“2017年美国主权重建法案”，主旨是废除“1945年参与联合国法案”，目前已有6位众议员加入联署。

法案要求美国总统终止美国的联合国会员资格，包括所有联合国内部机构、特别组织、各项委员会，以及其他相关实体的会员，并关闭美国驻联合国代表团。

法案同时规定：禁止对联合国的拨款或自愿性捐助款项的授权;禁止向联合国部队维和行动拨款的授权;禁止对有美国部队参与的联合国部队维和行动的支出;美国部队不再隶属于联合国部队司令的统御;联合国官员与雇员在美国不再享有外交豁免权。

特朗普曾说，联合国不但没解决问题还制造问题。如果不能发挥既定功能，就是浪费时间和金钱。他还在推文写到，“联合国不过是一些人聚在一起动口与享乐的俱乐部。”

报道还指出，卸任的奥巴马政府与美国外交界支持多边主义的一派认为，联合国有存在必要，美国如贸然退出，是将舞台交给俄罗斯与中国。而支持退出的共和党鹰派则认为，美国作为联合国最大金主，在组织章程下却无法发挥影响力，联合国反成美国的绊脚石。

华盛顿保守派智库传统基金会报告指出，美国不仅是联合国最大金主，近年来财务资助已达顶点，占联合国一般预算的22%，以及维和部队任务支出的27%。

英国广播公司(BBC)1月24日报道称，美国总统特朗普的新闻发言人斯潘塞在白宫首次记者会上作出表态，称将捍卫美国在南海的“国际利益”，而中美贸易必须走“双行道”。

美宣称捍卫南海“国际领土”的“国际利益”

据报道，特朗普提名国务卿蒂勒森早前在提名听证会上表示，将禁止中国登上南海岛礁。蒂勒森对参议院外交关系委员会的成员说，“中国在南海花数十亿美元修建岛屿的行为是非法的”。英媒认为如果这一呼吁成为美国官方政策的话，将有可能引发世界上两个最大经济体之间的危机。

斯潘塞被问到特朗普是否同意蒂勒森的言论时表示，“美国将在南海保护美国的利益。”

斯潘塞宣称：“我认为美国会保护自身在那里的利益。如果事实上，这些岛屿在‘国际水域’而非属于中国，这是个问题。那么，我们将保护‘国际领土’不被一个国家接管。”

此前，针对蒂勒森的言论，中国外交部表示，现在中国和南海周边有关国家都支持通过“双轨”思路解决南海问题，即中国同有关直接当事方通过磋商谈判和平解决争议，同时，中国同东盟国家共同维护本地区的和平与稳定。现在本地区国家已经重回这一共识，南海问题也已经降温。我们希望域外国家能尊重符合本地区和世界共同利益的这一共识。

中美贸易必须走“双行道”

在谈到中美贸易问题时，斯潘塞表示，特朗普知道美国公司需要进入巨大的中国市场，但他不打算让现行的安排继续下去。“在很多情况下，中美贸易并不是走双行道。坦白讲，许多中国公司和个人很容易进入美国，出售他们的产品和服务”。

斯潘塞称，中美贸易应该走“双行道”，而特朗普了解中国市场，也明白美国希望进一步进入该市场，但他知道美国进入中国市场后得到何等待遇，这很令人关注。

对于中美贸易问题，外交部发言人华春莹表示，中美经贸关系本质上是互利共赢的。40多年来，中美双边经贸合作从无到有，从小到大，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。我们注意到美中贸易全国委员会的报告显示，2015年美中双边贸易和双向投资为美国创造了约260万个就业岗位，为美经济增长贡献了2160亿美元，相当于美国内生产总值的1.2%。该委员会也认为美中双边贸易增加了美国内就业，提高了美国民众生活水平，保障了美国在全球产业链中的优势地位，呼吁美新政府加强对华经贸关系。打贸易战、搞对抗没有赢家，只能是两败俱伤，并殃及各方。

华春莹强调，中美双方应该共同努力，拓展经贸领域的务实合作，并在相互尊重、平等互利的基础上，努力营造公平贸易环境，妥善处理经贸摩擦，维护中美经贸关系持续健康稳定发展。

据台湾“中央社”1月24日报道，美国五角大楼发言人表示，美国国防部长马蒂斯上任首日与北大西洋公约组织秘书长斯托尔滕贝格通电话时，特别强调这项军事同盟的重要性。

美国总统特朗普曾表示，北大西洋公约组织(NATO)虽然对他来说仍十分重要，但因未能抵御恐怖攻击，所以可说是已经过时。

特朗普此前接受《泰晤士报》访问时称，许多北约成员没有为美国提供的保护承担合理的费用。

五角大楼发言人、海军上校戴维斯在解释这通电话的声明中说：“两位领导人讨论到维护共同价值的重要性，国防部长强调在寻找盟国协助捍卫这些价值时，美国总是从欧洲找起。”

戴维斯说：“两人承诺未来几个月继续讨论，并期待在2月的北约国防部长会议时见面晤谈。”

五角大厦称，马蒂斯也与英国和加拿大防长通了电话。

报道称，马蒂斯与英国国防大臣法伦通话时，“重申美国对北约不可动摇的承诺”。

韩国KBS广播电台24日称，美国监测朝鲜的机构“北纬38度”发布报告称，朝鲜或将在东海岸元山葛麻机场附近的发射场试射洲际导弹。

“北纬38度”网站周一发布的报告称，对近期的卫星图像进行的分析显示，葛麻弹道导弹发射场过去三个月进行了多项升级工程。多条通向发射场的支线公路铺上更多碎石，这意味着那里正准备发射比舞水端中程弹道导弹更重的导弹，例如洲际导弹。报道称，朝鲜去年6月在葛麻发射场成功发射了舞水端导弹。

朝鲜最高领导人金正恩在新年讲话中表示朝鲜洲际导弹发射准备工作进入收尾阶段。朝鲜后又多次表示可随时发射导弹。韩联社认为，这或许是该国有意向美国释放“战略信号”。

台媒称，美国海军导弹驱逐舰“麦凯恩”号1月23日抵达苏比克湾进行访问，彰显“菲美强劲的社区与军事联系”。

据台湾“中央社”网站1月23日报道，美国驻菲律宾大使馆1月23日发布声明说，“麦凯恩”号已于当日上午进入苏比克湾，舰上官兵将参与一系列社区服务以及体育交流活动。

报道称，“麦凯恩”号是配备宙斯盾作战系统的阿利·伯克级导弹驱逐舰，编制在美国海军第七舰队，执行印度洋-亚太区域的安全与维稳任务。

美驻菲大使馆声明指出：“菲律宾是美国的长久条约盟友，双方拥有超过70年的伙伴关系。美菲军方过去一直在互利领域有着密切合作，例如人道援助及灾难救援、反恐、网路安全以及海事安全等。”

菲律宾与美国于1951年就签署了《美菲共同防御条约》，1999年两国的《访问部队协定》生效，2014年双方再签《加强国防合作协议》。

报道称，菲律宾现任总统杜特尔特外交上走“亲中远美”路线，看似逐渐疏远美国而向中国靠拢，但多名菲律宾观察人士认为，菲美渊源深远，双方不可能一下子切断合作关系，特别是在军事方面。

英媒称，在特朗普入主白宫可能冷却中美贸易关系之际，英国首相有机会宣告她对自由贸易的承诺，并重振中英关系。

英国《金融时报》网站1月24日报道，中英两国官员表示，特雷莎·梅打算“相对较快”地访问中国，以加强英国与世界第二大经济体的贸易安排。

梅的中国之行将是英国加强全球贸易联系努力的第二步；本周晚些时候她将在华盛顿与美国总统特朗普会晤。

报道称，特朗普的当选预计将造成中美贸易关系趋冷，这给了梅一个机会宣告她对自由贸易的承诺，并且重振近几个月有所降温的中英关系。

“我当然会访问中国，我们正在考虑合适的时间。我们显然在研究我们与中国的贸易关系，”梅在上周接受英国《金融时报》采访时表示。

报道称，鉴于特朗普正在质疑全球自由贸易的好处，梅把中国视为潜在的经济盟友。对中国而言，在特朗普当选导致中美关系急剧恶化之后，中国将重视英国重申的支持。

“中国有可能在困难时期帮助英国，而英国也能够帮助中国，”一名不愿具名的中国官员说。

“我们在等着看特朗普真正的政策”，一名中国官员说，“但我们对自由贸易的承诺不会改变，我们也将依然重视与英国的关系”。

报道称，中国政府希望得到英国更具体的帮助，尤其是围绕一家中国公司与英国的一笔核电交易；中方觉得这笔交易因为英国的官僚和监管程序陷入了不确定性。

梅在谈到中英关系时使用了“黄金时代”这个词，但自从热衷于亲华的前财政大臣乔治·奥斯本离任以来，北京方面在一系列高调的项目上态度转冷。

中国观察人士将北京方面的态度转变归因于几个因素，包括英国投票退欧后的不确定性和中国国内的经济问题。

美媒称，越共中央总书记阮富仲于1月12日至15日对中国进行了正式访问，并受到了高规格的接待。中越两国发表了《联合公报》。分析人士认为，公报重申了两国和两政党之间强化合作的意愿，并就南中国海问题达成了“管控好海上分歧，不采取使局势复杂化、争议扩大化的行动，维护南海和平稳定”的共识。

美国之音电台网站1月22日报道称，种种迹象显示，越南政府似乎正在步菲律宾、马来西亚等东南亚国家的后尘，开始改善与中国的关系。

实际上，在阮富仲此次访华之前，越南政府的另外几位重要人物都曾先后到访中国，其中，越南总理阮春福于2016年9月、越共中央政治局委员、中央书记处常务书记丁世兄于2016年10月的访华之旅，被中国媒体认为是“推动南海局势降温，促进双边关系发展”的重要步骤。

伦敦全球政策研究所的越南问题专家段春禄在《亚洲时报》上撰文指出：“这些走访都表明，河内比六七个月前更加重视与北京的合作，并采取了更为友好的姿态。”

对于中越关系的改善，段春禄在文章中列举了几方面的原因。首先，他认为，中国是越南最近的邻国，两国不仅共享陆地和海上边界，而且有着许多政治上和经济上的相似之处。为了越南国家的稳定，甚至为了越共的生存，稳定与北京的关系是河内的优先选择。

其次，中国方面对越共领导人及越南展开的全方位“魅力攻势”也在某种程度上让越南感受到北京对中越关系的重视。

另外，东南亚其他国家纷纷靠向中国，以及美国特朗普政府亚洲政策的不确定性，也是越南采取调整策略的原因。法国艾克斯-马赛大学亚洲研究院海事研究博士阮国青在外交学者网站上撰文指出，菲律宾总统杜特尔特的政策转向，马来西亚总理纳吉布决定让其国家进入中国的轨道，都使得越南周边的局势正在以极快的速度改变着。原本希望团结一致的东盟在南中国海问题上显得分崩离析，而越南目前正在被“孤立”。

阮国青认为，特朗普宣布不再让美国扮演“世界警察”的角色之后，奥巴马提出的“重返亚洲”战略的影响似乎正渐渐消退。在这种背景下，越南更倾向于实施保护自己的策略和计划。

然而，不同于杜特尔特公开宣扬“弃美投中”的策略，越南改善与中国之间的关系并非以牺牲其与美国及西方的关系为代价的。段春禄在文章中指出，越南领导人的策略不同于杜特尔特。越南不会明显地倾向于中国，而是会在优先考虑与北京关系的同时，增强与其他大国的关系，以达到在经济上和战略上的平衡。

日媒称，美国总统特朗普的首脑外交将正式启动。作为其就任后举行会谈的第一个外国领导人，特朗普选择了英国首相特雷莎·梅。两人将于1月27日在白宫举行会谈。另外，特朗普将于1月31日与墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托会面。围绕北美自由贸易协定（NAFTA）的重新磋商，还与加拿大总理贾斯廷·特鲁多就在近期举行会晤达成了一致。与日本首相安倍晋三的会谈，日美双方则正就在2月上半月举行进行协调。

据日经中文网1月23日报道，特朗普最先选择英国领导人举行会谈的目的是要加快推进美英双边自由贸易协定的谈判进程。1月20日就职当天，特朗普便宣布将退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以及重新磋商北美自由贸易协定。美英领导人会谈可能会对世界多边贸易谈判的框架产生影响。

在特雷莎·梅计划访美的1月下旬，日美双方起初也在就实现日本首相安倍晋三与特朗普的会谈展开协调。日本方面的方针是要在两国首脑会谈中再次传达TPP的重要性。目前，日本并不考虑接受需要向美方开放本国农产品等市场的日美FTA。

日经中文网称，特朗普选择特雷莎·梅作为其会谈的首位外国领导人，而非安倍，似乎是受到了二者对于双边贸易协定的立场的影响。这近似于特朗普发出的“恫吓”。包括敲定领导人会谈的日期在内，日方可能要被迫采取应对措施。

英媒称，多位法律专家起诉美国总统，称他继续持有与外国政府有业务往来的生意。据称多个外国大使馆已开始预订其酒店。

据英国《金融时报》网站1月24日报道，多位著名法律专家正在起诉美国总统唐纳德·特朗普，指控他违反了美国宪法，原因是他继续持有与外国政府有业务往来的酒店和企业。

报道称，自由派监督组织“华盛顿公民责任与道德组织”23日在纽约提交了一份针对特朗普的法律诉讼，援引了美国宪法中的所谓境外报酬条款。该条款禁止美国总统接受来自外国的报酬。该组织表示，由于拒绝剥离其名下企业，这位新总统“正在通过其酒店的客户及各种活动、其大楼的租约以及境外高额房地产交易，从外国政府获取现金和好处”。

这宗法律诉讼是特朗普的反对者筹划的一系列法律行动之一，其他组织还在寻求向特朗普的资产处置决定发起挑战。特朗普决定将其房地产业务的管理权移交给两名最年长的儿子，而不是将其完全出售。

作为诉讼的一部分，华盛顿公民责任与道德组织将把重点放在特朗普集团业务的三个方面上：位于华盛顿的特朗普国际酒店；在纽约的特朗普大厦租用空间的外国租户；特朗普集团的国际业务，包括正在与印度、阿联酋和其他国家洽谈的交易。

该组织指出，多个外国大使馆已经开始预订特朗普国际酒店来举行各种接待会和聚会——这种举动可能会被视为讨好特朗普政府的方式。

英国《卫报》1月23日报道称，俄罗斯政府宣称美俄战斗机在叙利亚进行了联合作战任务，但是，美国五角大楼方面却断然否定这一说法。

23日，俄罗斯国防部称，通过美俄通信通道获取了极端组织“伊斯兰国”(IS)阵地坐标，并且以美军为首的联军派出了两架飞机同俄罗斯飞机一起对叙利亚进行了空袭。

不过，现在已由特朗普任命的詹姆斯•马蒂斯上将掌权的美国五角大楼，对俄罗斯的说法进行了全面否定。

五角大楼发言人埃里克•帕洪称：“美国防部不会协同俄罗斯对叙利亚进行空袭。”并且他补充道，其并不知道有任何联军成员帮助俄罗斯进行了此次空袭。

但是，美国白宫表示在与俄罗斯一起对叙利亚进行军事打击一事上，白宫在原则上持开放态度。特朗普的新闻发言人斯派塞称，特朗普将“与任何对打击IS感兴趣的国家合作”，并称美国这一政治倾向适用于“俄罗斯或任何其他国家”。

《卫报》报道说，此事发生之际，正值特朗普出任美国总统后，全世界许多国家都在寻找美俄这两个传统敌国开始和解的切实证据。

美国的现有政策一直是避免在叙利亚领空——美俄空军都在使用的地方——与俄罗斯“发生冲突”。美国前国防部长阿什顿•卡特在位时，俄美指挥官建立了热线制度，以便互相提醒潜在的空域拥挤问题，以避免两军发生不必要的冲突。

有很多猜测认为，美国与俄罗斯注定要进入新时代，而这个时代，莫斯科将对华盛顿产生前所未有的影响。本月初，美国情报机构推断称，俄罗斯曾干预美国选举，助推特朗普上台。此外，特朗普曾在其就职演说中承诺“形成新的”联盟对抗“激进的宗教恐怖主义”，这似乎是美俄关系解冻的象征。

不过，在国防部长马蒂斯上将任命的听证会上，他表示深度怀疑俄罗斯，显示五角大楼对任何恢复两国邦交的做法仍然持反对态度。马蒂斯上将称，美国在处理与普京之间的事宜上需“擦亮眼睛”，并称普京正“试图瓦解北大西洋联盟”。

今日俄罗斯网站1月23日刊文《军舰外交，为了提升关系中国军舰访问海湾地区》。文章指出，在中国寻求一个更突出的国际角色来匹配其经济实力之际，三艘中国军舰停靠在了卡塔尔首都多哈。

这三艘军舰当天开始对卡塔尔展开为期五天的访问。这三艘军舰分别是哈尔滨舰、邯郸舰及东平湖舰。1月21日，卡塔尔在其首都多哈举办荣誉仪式欢迎中国舰队。

海军第二十四批护航编队指挥员柏耀平在接受中国官方媒体采访时说：“访问期间，两国海军军官将交换意见以增进友谊和进一步互相学习。”

中国舰队在遏制亚丁湾海域海盗方面扮演着重要角色。在访问开始前，这三支军舰还在亚丁湾海域执行任务。虽然在2014年中国与伊朗举办了联合海军演习，但此次是2010年以来中国舰队首次出访海湾国家。

尽管，中国一直试图将其打造为海上强国，但是，比起纯粹的海军专业知识交流，此次访问可能具有更广泛的动机。

中国日益增长的军事出口业务正寻求在海湾国家建立一个立足点。这些海湾国家拥有世界上最高的国防预算。中国经济还将继续依赖于该地区产出的石油。

在过去几十年里，中国对其直接影响力范围之外的外交问题始终保持相对中立的立场，但随中国对维和行动、外交活动和合作项目的广泛参与，中国政府近来开始追求更为积极的角色。在特朗普执政的未来四年里，若中美之间的分歧增加，中国寻求更积极角色的进程将会加快。

“我们没有永恒的盟友，也没有永恒的敌人。我们的利益才是永恒的，我们有责任追逐这些利益。”第三代帕默斯顿子爵——亨利•坦普尔在1848年大英帝国鼎盛时期描绘英国外交政策时如是说。“英国是一个强大昌盛的国家，完全能够选择自己要走的道路。”

说美国当选总统唐纳德•特朗普从这位19世纪的英国政治家身上受到启发就未免太扯了。帕默斯顿的风格明显不适合社交媒体时代，但那些绞尽脑汁想从特朗普发表的大量“推文”中判断其世界观的人士，不会看不到两人身上都有一种满不在乎的态度。忘掉历史上的种种纠葛、联盟和敌对关系吧——特朗普就任美国总统后，这个世界最强大的国家将制定自己的规则。“美国优先”看上去颇有“美国独行”的意味。

至少这就是他的计划。美国设计了当前开放的全球经济体系，但特朗普打算制定自己的规则。他一上来便要抛弃《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、重新与墨西哥和加拿大谈判《北美自由贸易协定》(NAFTA)，并对中国的进口商品征收高额关税。还有，无需再怀念那套旧的地缘政治秩序——所有关乎共同价值观和民主的东西。这位当选总统会很乐意站在俄罗斯总统弗拉基米尔•普京一边，与即将离任的巴拉克•奥巴马总统及共和党外交政策建制派对着干。

特朗普还利用自己的Twitter帐号，通过挑战涉及到台湾问题的“一个中国”政策，质疑美国40年来与中国的接触方式。别指望特朗普的政策会保持连贯性。前一刻，他还保证美国将从中东暴虐混乱的局势中抽身；后一秒，他又说要在叙利亚建立“安全区”——他之前曾表示这样的政策将引发第三次世界大战。

那些期待特朗普带来宏伟计划的人士将感到失望。相比战略思考，特朗普更喜欢做交易。他那“让美国再度伟大”的政纲只是直觉、偏见和冲动组成的大杂烩。其中混合了经济民族主义、对“全球主义”的憎恶、对外来移民的敌视、对伊斯兰极端主义的过度关注，以及对大国关系抱持的可以做交易的、零和的观点。此外还有他对北约(Nato)毫不掩饰的蔑视，以及在为日本、韩国等东亚盟友提供安全保障方面的含糊其辞。

尽管如此，拒绝让美国在国际上承担领导角色与恢复美国权力和声望（或许可以称之为“好战的孤立主义”）之间的矛盾，恰恰抓住了美国人民的想法。伊拉克、阿富汗两场不必要战争的后遗症让民众不再支持海外冒险主义。皮尤研究中心去年6月的民调显示，近六成美国人希望美国“处理好自己内部的问题，让其他国家尽它们所能去处理它们自己的问题”。但同一民调也表明，多数美国人仍希望美国保持其全球主导地位。

孤立主义者的自得

美国的盟友们发自内心感到恐惧的是，特朗普担任美国总统，将为美国主导的国际自由秩序画上句号。除了高举贸易保护主义旗帜，他还承诺拒绝美国在应对气候变化方面的义务。他可能绕过欧洲各国领导人与普京敲定某个协议，还可能推翻国际社会与伊朗达成的核协议。他在美墨边境修建阻挡墨西哥移民的隔离墙及禁止穆斯林入境的提议已令欧洲人震惊，但他们担心的战略性问题是孤立主义者的傲慢，即放弃美国在支撑着西方的国际体系中所承担的角色。萦绕在他们心头的是上世纪30年代那段历史：在欧洲坠入法西斯主义和战争的深渊之际，只顾自己的美国选择了袖手旁观。

当然，盟友们已开始尝试适应美国新政府。日本首相安倍晋三是首位与特朗普会晤的外国领导人。安倍欢迎特朗普对北京方面采取更强硬的立场，同时也担心美方对日本的安全承诺遭到弱化。特里萨•梅领导下、处于退欧阵痛中的英国政府，仍然比往常更紧张地想要牢牢抓住“英美特殊关系”这类东西。此类关系根本无法代替战后安排中的系统性、制度性合作。没有美国的领导，“西方”这一概念将失去其应有之义。

美国国家情报委员会(NIC)的前顾问、目前为华盛顿智库大西洋理事会一名主管的马修•伯罗斯言简意赅地指出：“美国治下的和平不再划算。相反，特朗普认为，美国自立的程度足以让其抛弃建立在规则基础上的秩序，即便其他国家会因失去美国的领导而受损。”

伯罗斯指出，美国的盟友们早已断定特朗普既不可预测，也不可靠。中国将经济实力转化为地缘政治影响力的决心，不大可能因他那些挑衅性的“推文”而弱化。普京无疑认为，与没有经验的特朗普打交道，他肯定会占上风。

“我们得看看他的话有多少会被付诸实践，”一位资深欧洲外交官谈及特朗普的种种言辞时表示，“但十分清楚的是，特朗普正在终结美国的全球领导角色。”另一位欧洲资深政策制定人士评论称：“我们都将与新一届政府达成双边协议，但假装大西洋两岸之间意见一致是愚蠢的。”特朗普对多边主义不屑一顾。但在欧洲，多边主义是一种信仰。

钟摆理论

眼下，一个乐观主义者（尽管如今极少有这样的人）大概会指出，自美国国父们那个时代起，美国在全球的兴趣便时高时低。钟摆回荡在孤立主义与例外主义之间，从单边主义到多边接触。特朗普希望欧洲解决自身的种种问题。乔治•华盛顿在其告别演说中也提出过类似观点，当时，这位美国首任总统指出，欧洲“经常发生的争执”与我们“毫不相干”。

25年后，詹姆斯•门罗总统放弃了孤立主义，宣布这个成立不久的共和国对整个西半球拥有宗主权。20世纪初，西奥多•罗斯福开启了美国自己的帝国征途。二战结束后，华盛顿方面吸取了1930年代的教训，设计了美国主导的新全球秩序。

从更近时期来看，乔治•W•布什总统一上任便拒绝京都气候变化协议，退出美俄1971年达成的《反弹道导弹条约》。2001年9月11日的恐怖袭击发生后，他抛弃了以规则为基础的多边主义，转而在打击伊斯兰恐怖主义方面将世界划分为“要么支持我们，要么反对我们”。如果其他国家想加入这一“意愿联盟”，那没问题，但美国不会受北约等多边组织的约束。小布什在其于2003年入侵伊拉克前夕所作国情咨文中以类似帕默斯顿的口吻宣布：“这个国家的方略不依靠其他人的决定。”

结果表明，美国的单极时刻是来也匆匆去也匆匆。在中东推动民主化事业的新保守主义梦想败给了伊拉克血腥混乱的局势和美国国内对生命和财富巨大牺牲的不满。小布什第二任期大部分时间都在寻求修复美国与盟友之间被他在第一任期破坏的关系。北约军队受邀进驻阿富汗，而反对入侵伊拉克的德国和法国获得谅解。

根据乐观主义的叙事，小布什所学到的道理，特朗普将更加深刻地体会到。全球权力平衡已经向日渐崛起且更为强硬的中国和好斗的俄罗斯倾斜。一些地缘政治现实是这位美国新总统无法否认的。

将美国的国家利益从其国际承诺和同盟关系中抽离出来是不可能的，虽然这种想法对一名交易高手颇具诱惑力。经济相互依存的状况无法单凭主观愿望来摆脱，军事力量也有自身的局限性——正如小布什在伊拉克战争中发现的。收缩也不是取代接触的可行之路。在世界任何地方，美国都有需要促进和保护的国家利益——无论是经济、商业利益，还是地缘政治和军事利益。

奥巴马的对策是走中间道路，将现实主义与国际主义相结合，重塑美国作为具有号召力的大国的角色。有时，中间道路有效，例如伊朗核协议、巴黎气候变化协议的达成。在为拒绝介入叙利亚内战辩护时，奥巴马对《大西洋月刊》表示：“我们在胸怀慈悲的同时需要保持头脑清醒……有时我们最多能做的是将一些可怕的事情曝光在聚光灯下。”批评者指责奥巴马让可取的谨慎不知不觉变成了软弱的不作为。

不论怎样，钟摆理论的支持者有其道理。这样的发展是可以想象的：特朗普上任伊始便大搞单边主义，随着时间推移才发现自己受制于大国竞争的现实和经济相互依存的局面。

特朗普很快将发现：打击“伊斯兰国”(ISIS)需要其他国家的协助，而且若倒退回全球贸易保护主义时代，美国企业也将是最大的输家。同样可能出现的一幕是，特朗普与普京惺惺相惜的日子不会长过小布什、奥巴马在试图重置美俄关系时作出的类似尝试。

盟友不可替代

然而，一种错误的观点是认为往日可以重来——认为经过孤立主义造成的几多动荡、危险的岁月后，美国治下的和平还可以恢复“如初”。世界已经改变。美国权力遭遇挑战，而挑战不仅仅来自中国。美国国内政治也发生了相应的变化。开放的全球贸易体系曾经代表美国权力的扩张：福特、IMB等美国企业获得了新市场。

如今，这一体系常被视为美国就业的敌人。大国间的竞争日益尖锐。美国在追求本国利益过程中发明的全球化，如今却让中国及其他地缘政治挑战者从中获益。

特朗普已成为世界最强大国家的领导人。按大多数计算方法，美国的军事实力未来几十年都将无可匹敌。但主导地位并不等同于霸权。特朗普将会发现，他的大部分目标仅靠美国单枪匹马根本无法实现。交易不能取代盟友，在Twitter上发表愤怒推文不能重振美国的权力和声望。帕默斯顿说得对，在地缘政治层面，没有什么东西是永恒的。但即便在鼎盛之时，大英帝国在追逐利益时也需要朋友。

从目前的迹象看，以特朗普的思想观念和性情，他不会看到这些羁绊。短期风险显而易见，包括因为误判而与中国在西太平洋发生正面对抗、与俄罗斯达成一项“协议”从而鼓励普京在东欧的复仇主义，或者与伊朗爆发冲突。从长远看，威胁在于，在特朗普任内，“美国治下的和平”——使世界在过去70年保持相对和平与稳定的国际秩序——可能逐步瓦解，倒退回大国冲突的“霍布斯世界”。