【博览财经消息】台媒称，一张疑似大陆全新型导弹（E/ADF-26B）的照片曝光，有军事专家估计，这是反制美国导弹防御系统的多弹头导弹，针对“萨德”系统的意图十分明显。

据台湾“中央社”5月8日报道，根据大陆媒体刊登的影片截图，这是在大陆北方某地坠落的导弹残骸，弹体外部刷涂有E/ADF-26B字样。

媒体称，导弹外壳上的EA字样，很有可能是electronic attack两个单词的首字母缩写，即“电子攻击”的意思。这也许是东风-26最新改进版，可携带电子脉冲弹头，秒杀美国的反导雷达。

香港军事专家梁国樑就此接受台湾“中央社”记者采访时说，以上分析有一定道理。但照片中E/A的A字，也可能是代表反幅射导弹（anti-radiation missile， ARM）的简称。

梁国樑估计，这虽然与东风-26有关联，但应是全新型导弹，且是多弹头导弹，除了打击弹头外，还有可以打击对方雷达的分弹头，主要针对美国在韩国或日本部署的导弹防御系统。

他认为，美国在韩部署“萨德”和拦截导弹，还打算在日本部署，已接近“家门口”，且是在导弹上升初段威胁，因此，这种新型导弹针对“萨德”的意图十分明显，如果这种新型导弹在上升初段被“萨德”的雷达照射到，可即时以反辐射分弹头反制，主弹头则继续飞行攻击。

据分析，导弹一旦被对方雷达照射，就等同战机锁定对方，是宣战之举。

【博览财经消息】外媒称，朝鲜7日称它又扣押了一名美国公民，因为此人涉嫌从事反朝敌对行为。如果消息属实，那么此人将是朝鲜在外交关系紧张的形势下扣押的第四名美国公民。

据路透社5月7日援引朝中社报道，就职于平壤科技大学的金学松（音）5月6日被逮捕。

朝中社说，朝鲜的相关机构6日以涉嫌从事反朝敌对活动依法逮捕了美国公民金学松。

第三名被扣押的美国公民金相德也曾在平壤科技大学任教。据朝鲜官方媒体说，金相德因涉嫌从事敌对活动于4月下旬被扣押。

平壤科技大学是由福音派基督教徒捐助建立的，2010年开始招生，该校学生基本都是朝鲜政府高官的子女。该校的专业课程包括在朝鲜曾一度被认为是禁忌的学科，譬如资本主义。平壤科技大学的发言人没有立即对此事发表评论。

报道称，目前朝鲜半岛紧张局势正因朝美双方的激烈言论而不断加剧，朝鲜过去曾利用扣押美国人来吸引美国高层人士的访问。

另据美国之音电台网站5月7日报道，朝鲜6日要求美国为其被指控暗杀朝鲜领导人金正恩的企图“正式谢罪”。

朝鲜国家安全部门国家保卫省发言人5日发表声明说，朝鲜破获了美国中情局和韩国国家情报院对朝鲜最高首脑部进行的生化物质“国家恐怖行动”。

朝中社6日发表声明说，美国“反朝扼杀阴谋活动的矛头，集中于朝鲜革命的最高首脑部”，并称在朝鲜境内有美国特种部队进行恐怖活动。

声明要求美国“承认其严重性并对朝鲜正式谢罪，处罚有责任的重犯”。

【博览财经消息】美媒称，在过去近40年的时间里，美国一直信守为台湾提供防御能力以对抗中国大陆的承诺。然而，特朗普政府尚未就这一点明确表态。由于计划中的军售方案迟迟不见踪影，官员和专家们担心，特朗普总统可能再次对北京作出单方面妥协。

据美国《华盛顿邮报》网站5月7日报道，这项价值仅10亿美元的小型对台军售方案，原本应于去年年底生效，但奥巴马政府没有付诸行动。

报道称，特朗普此前曾发出过一些亲台湾的信号，包括与台当局领导人蔡英文通电话，这让大多数台湾观察人士认为美国新政府将迅速推进该方案。但如今，美国政府和国会的官员说，由于政府内部缺乏共识，并且担心北京可能让特朗普在亚洲的第一要务——解决朝鲜危机——变得更复杂，因此该协议目前被搁置。

美国政府和国会内部支持军售的人士说，政府可能在一个重要问题上向中国让步，换来的却是不确定性，并且让台湾的安全蒙受“更大风险”。

美国众议院外交委员会主席爱德华·罗伊斯表示：“我认为，我们有必要信守‘与台湾关系法’和里根时代的‘六项保证’的承诺。这有助于维持台湾海峡的‘和平与稳定’。”

罗伊斯提到的‘与台湾关系法’规定，美国将“向台湾提供防御性武器”，而里根在1982年提出的“六项保证”，明确了美国对台军售没有终止日期，美国不需要在该问题上与北京协商。‘与台湾关系法’和“六项保证”一同成为美国对台战略的基础。

报道称，在上月特朗普与中国国家主席习近平成功举行会晤后，很多人预测，美国政府将迅速批准仍悬而未决的军售方案并通知国会。但官员现在说，白宫尚未向国家安全部门或国会表明政策方向。这引发了极大困惑。

此外，特朗普上月表态说，他在与台当局领导人再次通话之前将与习近平协商。这更加剧了上述担忧。特朗普说，他正在朝鲜问题上寻求中国的帮助，他不希望给习近平“制造麻烦”。

报道分析，一种可能性是，美国政府准备为奥巴马的对台军售方案捆绑更具威力的武器。例如，台湾当局表达了对F-35战机的兴趣。但这样做可能让相关的对外工作更加复杂，从而导致方案被进一步搁置。

【博览财经消息】外媒称，中国军事力量近年迅速提升，引起了区域国家的关注，在中国首艘航母正式下水后，有舆论担忧北京可能在南海等主权争端上采取更为强硬的态度。美国海军太平洋舰队司令斯威夫特上将说，中国正在国际舞台上崛起，需要建立海军来维护其国际利益。

据新加坡《联合早报》网站5月9日报道，正在新加坡访问的斯威夫特上将8日说，这是中国海军正常的发展过程，大家需要在国际舞台上为中国腾出空间。“如果中国军方认为其海洋战略需要航母予以支持，我想这是正常的，我也不会因此担忧。国际舞台并没有扩大，所以我们需要为中国腾出空间，这将符合各国的最大利益。”

斯威夫特也强调，中美的共同利益大于竞争关系，目前两国海军定期展开海事交流，中国也已两次参与美军主导的环太平洋联合军演，中美海军还可在非洲西岸的反海盗行动中加强合作。

同时，他也重申了美国对亚太区域的重视，强调美国是太平洋国家，对南海海航行自由乃至整个亚太区域的政策将维持不变。他表明，美国接下来将以实际行动展示对亚太的重视，例如在今年继续在区域举行军事演习，并在南海海域完成超过900个“运营船日”的行动（运营船日指的是所有运营舰船的船日总数）。

另据俄罗斯卫星网5月9日报道，中国正在实施海军最大规模的军事政治行动之一，它经常被称为“彰显国旗”。中国海军编队将在长达近半年的远航中驶入亚洲、欧洲、非洲和大洋洲20多个国家的港口，包括菲律宾、越南、马来西亚、印度尼西亚和巴基斯坦，其距离之长可谓空前。

香港《南华早报》就中国海军此次远航援引专家的话报道称，中国在同许多国家的海军设法保持紧密联系的同时又发出明确信号：具有维护海外利益的能力。该报注意到，中国军舰将要访问的国家中的大多数，都与“一带一路”贸易倡议有关。海军专家李杰称：“历史表明，海外经济项目和商业活动，只有在得到强大的海军舰队支持下才能得以维护……中国海军正在进行的友好访问旨在让伙伴们相信，中国‘一带一路‘的倡议不仅是和平的，它还需要强大海军支持。”

【博览财经消息】美国《华尔街日报》网站4月27日刊发哈什·V·潘特的文章《中国海上力量增强给印度带来麻烦》称，继第一艘航母入列的5年之后，中国的第二艘航母近日下水。001A型是中国首艘国产航母，可能会在2020年以前投入使用。其他国家忐忑不安地眼睁睁看着中国人民解放军海军举行隆重仪式向世界宣告它成为一支不容小觑的海上力量。

这样的展示没什么不寻常。作为一个崛起中的大国，中国必然会推进军队建设，如果北京想把力量投放到远离海岸的地方，它就必须拥有一支远洋海军。

报道称，然而，中国的海军建设不同于一般，因为该国在周边地区有诸多海上争端。它在印度洋和更广阔太平洋上的存在感也不断上升。

中国实施国防改革，把资源从陆上转向空中和海上。中国要让海军的重点从近海防御逐渐转向公海保护。

尽管实力在增强，中国的海军仍远未对强大的美国海军构成重大威胁。但地区各国如今不得不认真反思他们的海上选择余地。

印度面临真正的困境。新德里不与任何一个大国正式结盟，军队改革至今举步维艰。

中国在印度洋地区的海上存在持续增强。中国潜艇自2013年12月以来经常在印度洋游弋，而且通过贸易交往，中国正与印度洋周边国家建立伙伴关系。从吉布提到斯里兰卡的汉班托特再到巴基斯坦的瓜德尔，用来投放中国海上力量的新军事设施正在修建之中。

因此，印度正投资加强其海上力量，这丝毫不令人惊讶。不同于中国的是，印度从1961年起就拥有一艘航母，但拖延和规划不周始终妨碍着它施展抱负。

印度的第一艘国产航母——排水量4万吨的“维克兰特”号于2013年下水，但列编推迟到2020年。第二艘航母——排水量6.5万吨的“维沙尔”号要再过10年才能建成。因此，在今后几年里，排水量4.457万吨的“超日王”号将是印度的唯一航母。

印度将不得不更加重视反舰能力，尤其是潜艇和反舰导弹。但除了打造武器平台之外，印度现正在海洋领域同本地区“志同道合”的国家积极交往。同澳大利亚、印度尼西亚、日本和越南等国家开展海上合作是印度防务外交的一个首要任务。

【博览财经消息】外媒称，台湾当局领导人蔡英文5月5日说，台湾与菲律宾的关系过去这一年不断升温，但是，蔡英文对台湾被排除在南海争端协商之外表示失望。

据《菲律宾询问者》网站5月8日报道，她重申了她的立场，即必须让台湾参与有关南海问题的所有协商，理由是台湾对争议区域内一个大型岛屿主张“主权”。

报道称，根据蔡英文的说法，台湾对涉台渔民问题得到解决总体感到满意，但是她说，就南海问题磋商出一个共同的立场比较好。

蔡英文对来自南亚国家和印度的记者说，虽然台湾与菲律宾沟通品质逐年改善，但双方必须继续强化在南海议题上的沟通。她说：“我们最好是共同解决南海问题、渔业问题。”

蔡英文说，台湾一直力求通过和平方式解决南海争端，但是台湾不接受南海仲裁结果，说这个国际机构没有让台湾参加商讨。

台湾外事主管部门的李澄然说，台湾与菲律宾去年成功达成协议，规定“在任何情况下（菲律宾）都不得使用武力对付台湾渔民”。

他还说，台湾对于与菲律宾就专属经济区主张重叠问题达成协议感到乐观。他说：“我们正在围绕专属经济区重叠问题达成协议进行研究。我们希望在菲律宾总统杜特尔特任内能够达成协议。”

【博览财经消息】美国战略之页网站5月4日发表题为《中国在军事采购方面超过俄罗斯》的报道称，俄罗斯政府已成功适应了油价降低和经济制裁。自2014年全球油价暴跌和西方对俄实施制裁以来，俄罗斯的国防预算已削减了25%，政府现在试图阻止进一步的削减。

俄罗斯承认这会放慢替代冷战时期的老旧技术和研发现代军事技术的速度，最大的损失是俄罗斯无法获得西方的先进军事技术。尽管俄罗斯无法购得最新军事技术，但他们可以获得非军事技术，而这使得他们能建造现代商用飞机和升级他们的制造业。

在2014年前，俄罗斯还能购买到西方的武器系统，且常常包括许可协议，可以在俄罗斯国内组装和部分生产装甲车、军舰及其他西方武器。这么做的主要原因是俄罗斯想要借此升级自己的国防工业，因为1991年后俄罗斯的军工企业大部分仍属于国有，效率很差。

对于从国外购买武器，俄罗斯国内存在很大阻力，主要阻力来自掌管国防工业的既得利益者。较为务实的军事将领和国防部官员则竭力争取，这使得俄罗斯能克服阻力购买西方武器，但2014年开始的经济制裁和低油价使这样的交易变得不可能了。这让俄罗斯的军事改革者难以接受，俄罗斯政府一开始认为这是俄罗斯军工企业自我提升的一个机遇。但很快，军事改革者就清楚认识到了俄罗斯军工企业反对改革。

人们很快也注意到，中国手中有充裕的资金，可以获得西方技术，而且在现代军事技术方面正取得巨大进步。俄罗斯防务专家过去曾一直瞧不起中国的努力，认为它不过就是抄袭西方和俄罗斯的设计。

但现在很明显，中国正面临着与俄罗斯在冷战结束以来同样的问题。由于苏联是在上世纪30年代开始研发现代军事技术的，而中国人比俄罗斯晚50年才真正开始起步，所以俄罗斯人认为他们会很长时间领先中国。但是现在，中国因为低油价（这对中国这样的石油进口国是个利好）和几乎没什么制裁限制，正大踏步飞快地赶上甚至超过俄罗斯。

于是，中国正在推进第5代隐形战机的研制，俄罗斯却不得不缩减自己的努力。中国正在建设一支非常现代化的新型海军，俄罗斯却眼看着自己曾经（在上世纪80年代）很现代的冷战舰队因年代久远而又较少进行更新换代而进入垂暮之年。然而，最惨痛的损失莫过于无法对自己的国防工业进行现代化，而很明显，俄罗斯的国防工业已被中国大大超过。

【博览财经消息】美媒称，美国总统特朗普削减对外援助预算的计划看起来会对其政府在南亚和中亚的其他目标造成损害。拟议中的预算案将完全终止对于该地区4个具有战略地位国家的援助，并减少对地区内一半国家的卫生援助。拟议中的预算案还将取消两类援助，其中一类名为“发展援助”，另一类名为“对欧洲、欧亚和中亚的援助”（AEECA），代之以利用“经济支持基金”（ESF）类别的援助作为对美国继续施援对象国的首选援助手段。

据美国《福布斯》双周刊网站5月4日文章称，依照《外交政策》杂志获得的2018财政年度预算控制水平文件，笔者对该年度拟向南亚和中亚国家提供的援助水平进行了更为深入的研究，发现这些拟议的变动可能会事与愿违地损害美国实现在该地区的目标的能力。

文章称，在中亚，通过完全终止对5个国家的AEECA预算，这一拟议中的预算案将改变对该地区提供援助的类别。对哈萨克斯坦和土库曼斯坦的援助将完全终止。收入水平中等偏上的哈萨克斯坦以往每年接受有限的美国援助，在600万美元左右，而收入水平同样中等偏上的土库曼斯坦将看到其每年不起眼的390万美元一揽子美国援助的终结。对吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的援助将继续提供——但是将通过ESF账户，且预算额将缩减大约一半，不过对乌兹别克斯坦的援助将略有增加。

在战略层面上，对整个中亚地区援助资金的减少将使美国在中国正迅速增加对整个地区援助的时候处于下风——中国的援助高出美国一个数量级，并且投向显眼的基础设施工程。中国的“一带一路”倡议已经铺设了途经哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的新铁路线，以及途经吉尔吉斯共和国和塔吉克斯坦通往中国的公路。

文章称，用通俗的话说，在向整个中亚提供援助方面，中国正在抢走美国的午餐。这些涉及每个国家的小规模项目让华盛顿陷入了博弈，并且让那些与美国的关系并非总是顺畅的国家打开了门户。

特朗普预算案将全面削减全球卫生援助。在南亚，往年的全球卫生援助金额一直以千万美元计——在2016年财政年度，孟加拉国得到的援助是7900万美元，印度5300万美元，尼泊尔4100万美元，巴基斯坦2200万美元。特朗普预算案把对每个国家的砍掉一半左右。不幸的是，削减对这一地区的全球卫生援助将影响对抗击流行病、改善妇幼保健、提高营养、抗击结核病、抗击艾滋病以及支持生殖健康和计划生育等工作的支持能力——所有这些问题在南亚都颇为显著。

【博览财经消息】原本以为特朗普上台后美俄关系会大好，美中关系会变坏，但现实是特朗普对中俄的态度出现了反转，这背后有何深层原因？

英媒称，丹尼斯·罗德曼发表了很多对金正恩的看法。他辩称，主流媒体对这位朝鲜领导人的误解很深，金正恩“和其他人没有什么不同”。

据英国《独立报》网站5月7日报道称，这位美国退役篮球运动员说，他已经6次造访这个所谓的“隐士王国”，并且是第一个抱起这位最高领导人孩子的人。

罗德曼将金正恩称为“一生挚友”。他说，这位领导人曾当面告诉他，他没准备轰炸任何国家，实际上他非常崇拜美国。

这位派头十足的美国男子职业篮球联赛前球星说，金正恩非常喜欢二十世纪八十年代的美国音乐。

他对《迪茹尔》杂志说：“当他和他的人民待在一起时，他和其他人没有什么不同。他会开玩笑，还喜欢打篮球、乒乓球和桌球。”

罗德曼说：“他们非常喜欢八十年代的美国音乐。他们唱卡拉OK时会点这些歌。他拥有一支由13名女子组成的小提琴乐队。他会拿上麦克风，和乐队一起玩很长时间。他喜欢大门乐队和吉米·亨德里克斯。他很喜欢经典老歌。我第一次去的时候，现场乐队在4个小时里就演奏了2首歌曲——《洛基》和《家族风云》主题曲。”

罗德曼说：“他说他们之所以要拥有核弹是因为他们知道美国人认为他们能够武力接管。”

罗德曼还说：“他说，‘我不想炸任何人。但是，由于我们的国家非常小，我们必须保留核武器——这是进行自我防卫的唯一途径’。他们只是想让美国民众和美国政府知道，他们并不讨厌美国人。他们想和美国人合作。”

于2013年2月首次访问朝鲜的罗德曼说，在他首次访问之后，朝鲜已经发生了翻天覆地的变化。

他回忆道：“这很有趣，因为我第一次去的时候，那里看起来那么的……共产主义。很干燥，很沉闷。整个国家死气沉沉，就像《行尸走肉》里一样。但是当我第三次去的时候，（平壤）变化很大。一座座新建筑拔地而起，（金正恩）正在修建很多新的公寓和酒店。他还建了世界上最大的水上公园，还有一处滑雪场以及规模很大的保龄球馆。他当时所做的一切都是为了朝鲜人民。”

【博览财经消息】世界卫生大会将于5月22日在日内瓦举行，5月8日是网络报名截止日期，但直到台北时间8日晚，台湾连邀请函都没有收到，台湾如愿与会的可能性已基本没有了。

蔡英文当局为能够参加世卫大会使尽了力气，她本人十发推特造势，台“卫福部长”陈时中更是频频表态，宣示即使不被邀请，他也要率团前往日内瓦，到那里开“国际记者会”。台湾团今年看来要变成去日内瓦“寻衅滋事的上访团”了。

大陆国台办主任张志军8日上午表示，由于台当局不接受“九二共识”，两岸协商机制中断，台湾出席WHA的前提和基础不复存在。张志军的最新表态几乎是给台湾今年的参会问题作出了定论。

众所周知，世卫组织是主权国家参加的组织，从2009年开始，大陆同意台湾以观察员的身份参与世卫大会，盖因为马英九接受了“九二共识”的一中原则。蔡英文上台以来在一中问题上倒退，“亲美日、远大陆”，却想把马英九时期通过两岸协商为台湾争取的国际活动空间照单全收。她自己定义了一个两岸“维持现状”的无理标准。

蔡英文把自己当成一个“真总统”，一群“台独”分子把自己的“护照”上贴上“台湾国”贴纸，有的竟然就那样过了一些国家的海关。一次选举胜利就让他们膨胀了起来，他们大概真觉得台湾是一个可以与其他国际社会成员平起平坐的“国家”了。

那么好吧，世卫大会就是那些人梦醒的地方之一。还有之前的国际民航大会，还有赶走台湾“大使馆”的圣普和强迁台湾办事处的尼日利亚。“台独”梦做得越香喷喷，醒的时候就越苦涩。可以预见，蔡英文当局将会在国际上遇到一堵接一堵高墙，每一堵高墙都会清晰地告诉他们，什么叫做一个中国。

估计蔡英文和民进党会面向台湾及国际社会玩悲情，蔡英文今年的“5·20”讲话不排除在一中问题上变得更加消极。她如果那样做，新的更多惩罚就将如约而至。台当局把台湾小社会的所谓“民意”当武器，大陆则有近十四亿人的大民意和《反分裂国家法》，还有国际法的支持。双方不仅实力不可同日而语，合法性也是高度不对称的。

“台独”是一剂毒药，如果民进党不最终断了它，早晚是要被它毒死的。拒绝一中不仅使台湾失去大陆，而且将不断侵蚀台湾与国际社会的深度交流。一旦两岸逐渐走向全面对抗，大陆将有能力让台湾在国际上的面貌更加与它作为中国一个省的地位相匹配，甚至让它的国际活动空间小于中国的一个普通省。

民进党当局休要以为美日可以做它的万能救星。如果两岸不再讲“情”，而台海变成赤裸裸的实力展示舞台，那么台湾什么样的险境都可能遭遇到。我们完全不相信，在追求“小确幸”氛围中成长起来的台湾民众会跟着民进党当局做这样的赌博。

大陆的发力刚刚启动了一点点，蔡英文当局就感到很难受了。这是由一群投机分子组成的台湾执政团队，他们张牙舞爪的，其实他们的意志脆得像玻璃。那些人一直存有大陆会忍受他们挑衅的侥幸，他们根本就没做好迎接两岸地动山摇的思想准备。

大陆方面却已准备好与台当局重来一轮斗争。接下来我们无需理睬台当局的诉苦、悲号和威胁。只要蔡英文拒不接受“九二共识”，两岸缓和关系的可能性就是零，大陆的施压肯定要伴随蔡英文执政的全过程。至于两岸斗争到什么程度，要不要让目前的经济联系崩盘，要不要走向军事对峙，还是请蔡英文当局选一款吧。

【博览财经消息】日媒称，日中两国政府6日时隔约两年在横滨举行由两国财务部门磋商政策运营的“日中财长对话”，确认了进一步推进经济和金融领域的合作关系，今后将就两国关心的课题推进共同研究。

据共同社5月7日报道，据分析，中国消除产能过剩问题及推动结构性改革等或将成为研究对象。在关于防备发生金融危机时外汇储备不足的货币互换协议等具体政策上并未取得进展。

此次除日本财务大臣麻生太郎、中国财政部部长肖捷及两国财务部门官员外，两国的央行官员也首次出席了对话。

麻生在会谈后接受媒体采访时强调称：“双方共享了有关经济政策和结构性问题的经验，能再次确认金融合作的必要性，这很有意义。”有关货币互换协议，他表示：“双方均认可其重要性，工作层面的手续基本完成，（能否达成共识）是政治层面的问题。”

双方在会后发表的联合声明中，明确写入了认识到积极推进经济结构性改革的必要性。

肖捷在会谈伊始的发言中表示，应该反对保护主义，发展多国间开放型全球经济。日本鉴于钢铁价格下跌等原因关注中国的产能过剩问题，中方则关注日本摆脱通缩的努力等。

报道称，双方就此类课题进行了意见交换，但并未涉及朝鲜局势及汇率政策等话题。

此次是第六次两国财长对话，配合4日至7日在横滨举行的亚洲开发银行理事会年会而实施。两国财长对话自2015年6月在北京举行以来，因中国财长易人等原因被推迟。下次财长对话将于明年在中国举行。

另据《日本经济新闻》5月7日报道，日本和中国争相扩大在亚洲的影响力。两国在6日举行的财长对话中就推进金融合作达成了一致；另一方面，双方以亚行理事会年会为平台对各国做说服工作，争夺区域内的主导权。

“今年也是日中邦交正常化45周年的重要年份。”日本财务大臣麻生太郎在财长对话一开始就强调，良好的日中关系很重要。中国财政部部长肖捷也回应称，希望取得务实成果。日本银行和中国人民银行首次参与金融合作，这是成果之一。

报道称，焦点是货币协议的重启。日本银行与中国人民银行已经完成在必要时期进行日元与人民币交换的协议框架的相关事务级磋商，但是两国仍未签署协议。麻生认为，政治决断是必要的。

【博览财经观察】2017年5月中旬，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，28个国家的元首和政府首脑前来参加，这是“一带一路”倡议实施三年多以来，围绕“一带一路”举行的最高级别国际论坛。就在人们展望高峰论坛将给“一带一路”带来怎样的新气象、新发展的时候，曾经广受国际社会关注的另一个以丝绸之路命名的区域合作规划却已经从国际话语中消失多时，仿佛从来没有存在过。这就是美国奥巴马政府时期由时任国务卿希拉里大力宣传推广的“新丝绸之路计划”。

历史不能假设。不过这句话被提到的时候往往都是因为需要对历史进行假设。倘若2016年的美国总统大选获胜的不是特朗普而是希拉里，“新丝绸之路计划”几乎可以肯定还会经常出现在美国的外交话语当中。但是，能把“新丝绸之路计划”的消失归结为希拉里没能入主白宫吗？实际上，即便是希拉里当政，“新丝绸之路计划”的前景也不会乐观到哪里去。

这倒不一定是事后诸葛亮，希拉里担任国务卿的时候曾经有过整整四年时间去推行她所热衷的这项区域合作规划，但是最终这项计划却连奥巴马的第二个任期都没有熬过，就已经悄然消失在美国国务院的文件堆里。显然，用特朗普击碎了希拉里的总统梦甚至用克里取代了希拉里的国务卿职位来解释“新丝绸之路计划”遭遇失败，并不特别令人信服。

时至今日，讨论美国“新丝绸之路计划”为什么会在没有产生任何值得重视的地缘政治和地缘经济后果之前就已经死亡，仍然是有意义的。原因当然不仅仅在于，中国正在联合有关国家共同推动的“一带一路”倡议和美国“新丝绸之路计划”存在名称上的相似；而是在某种程度上，“一带一路”倡议之所以取得初步成果，恰恰是因为避免了“新丝绸之路计划”最终遭遇失败的内生性原因；更重要的是，如果“一带一路”要继续推进，取得各参与方所期待的成果，“新丝绸之路计划”的失败能够提供许多警示。同时，还需要看到，尽管“新丝绸之路计划”已经曲终人散，然而美国想通过该计划达成的战略意图依然存在，并在一定程度上能够对“一带一路”倡议造成影响。

美国损人利己导致失败

导致美国“新丝绸之路计划”失败至少有如下几方面因素。

首先，“新丝绸之路计划”是为美国的战略利益服务的，不存在所有参与方共同的利益诉求。美国当年推动“新丝绸之路计划”，核心目标在于摆脱阿富汗战争久拖不决的困境。但美国并不甘心彻底退出阿富汗，而是调整策略，寻求通过与周边国家的合作来降低美国对阿富汗政策的成本。说到底，美国在阿富汗并不是打输了战争，只是打烦了而已。持续十多年的所谓“反恐战争”始终没能稳定住阿富汗，也就没有办法让阿富汗发挥美国向中亚腹地乃至于中国新疆渗透、控制大中南亚区域的基地作用。美国希望打造从阿富汗向北连接中亚向南沟通印度的纵向区域合作规划，就是希望通过发扬希拉里所谓的“巧实力”来在阿富汗战争无法如愿结束的情况下，尽量发挥阿富汗的枢纽作用。这一计划并不真正着眼于解决阿富汗问题，也无意实现从中亚到南亚的互联互通，实际上美国从来就没在互联互通上倾注过值得一提的精力。美国要的无非是通过阿富汗把从中亚到印度、巴基斯坦等南亚国家拉到同一个框架下，共同为美国的地缘大战略服务罢了。这种别人承担成本自己获得收益的自私行径，显然不可能得到阿富汗周边国家的真正认同。

其次，美国“新丝绸之路计划”公开排斥中国和俄罗斯两大国的参与，并挑拨中南亚国家和中俄的关系。这种损人利己的手段不但没有实现让中南亚区域和中俄两国渐行渐远的目标，反而导致“新丝绸之路计划”的道义感召力进一步遭到削弱。毕竟，至少在中亚，俄罗斯的影响力是任何国家都无法撼动的，而在南亚，由于巴基斯坦的关键支撑，中国的影响力也是美国无法排斥的。美国作为冷战后的唯一超级大国，在绝大多数区域和次区域都拥有其他国家很难与之竞争的影响力，但是这并不意味着美国能在所有区域都充当规则制定者和秩序维护者的作用。美国在中亚的影响力不如俄罗斯，曾经在一些国家通过策动“颜色革命”取得的地缘政治成果早就被俄罗斯反击成功，在南亚无法突破已经存在了60多年的印巴对抗格局，对南亚次区域进行整合，也无法破坏中国和巴基斯坦之间的战略互信与合作。美国在自己并不拥有压制中国和俄罗斯的力量的区域，试图推行同时排斥两大国的“合作”策略，遭遇挫折是必然的。而究其原因，还是美国对自身力量和影响力的过度自信。

再次，美国在“新丝绸之路计划”参与对象之间推行差别待遇，责任与权利、成本与收益分配不均。“新丝绸之路计划”以阿富汗为核心，以希拉里多年来钟情的印度为主要伙伴，而对于阿富汗国内和解作用怎么高估都不过分的巴基斯坦，却始终是美国施压和指责的对象。美国推行“新丝绸之路计划”，拉的是对阿富汗只能起到间接作用的印度，压的是阿富汗战争负面外溢效应最主要的承担者巴基斯坦，这种明显的不公平不平等，显然无法增强区域伙伴之间的互信，既无助于帮助化解困扰南亚次大陆区域稳定数十年的印巴矛盾，也无法争取巴基斯坦认真参加美国主导的阿富汗国内和解进程，最终的结果便只能是“新丝绸之路计划”的无果而终。

以上种种，并不能用来证明美国战略学界和决策部门品德、判断力和能力的多重低下。实际上，“新丝绸之路计划”最大的问题是美国从来就没有形成过系统性的战略实施方案，多数时候只是用来对冲其他国家的区域合作规划的宣传工具。美国没有形成过详尽的概念文本，没有阐述过具体的合作方案，也没有真正把自己的理念体现在实际行动方案中。就此而言，与其说“新丝绸之路计划”遭遇了失败，还不如说这一计划就没有被当真过。

兼顾各参与国诉求是关键

反观中国联合60多个国家推动的“一带一路”倡议，三年以来，以务实和稳健态度不断推进具体项目的落实，“一带一路”早就从2013年的顶层概念走入了现实，在很多国家已经取得了丰硕的早期收获成果。在对待各自推行的区域合作规划的态度上，美国显然和中国无法相提并论。这种态度上的差别是导致“新丝绸之路计划”沦为镜花水月而“一带一路”却一步一个脚印稳健前行的重要原因。

不仅如此，中国在推行“一带一路”倡议时，不自私、不狭隘、不偏颇。而这是“一带一路”争取到越来越多的国际支持的另一个同等或许更加重要的原因。和“新丝绸之路计划”不同，“一带一路”倡议从提出的那一刻起，就坚持共商、共建、共享的理念。通过共商、共建、共享，避免了主导国家将自己的意志与意愿设定为合作倡议的共同目标，让所有参与国都能将自己的诉求嵌入到“一带一路”当中。

美国人始终不了解的一条历史经验是，古代丝绸之路能够兴盛千年，并不是因为存在一个强大的帝国为丝绸之路提供经济动力和安全保障，而是因为丝绸之路沿线的所有国家都能通过这条蔓延万里的商路获得利益，愿意共同维护商路的通畅。古代丝绸之路后来的衰落，在一定程度上也与丝路沿线如奥斯曼土耳其等某些国家试图垄断丝路所带来的利益有关。

应以美失败计划为镜

需要注意的是，随着“一带一路”倡议推进日益深入，成果日益明显，仅仅依靠务实和善意，并不能确保“一带一路”最终实现包括中国在内的所有参与国的共同预期。过去三年，中国避免了美国“新丝绸之路计划”的错误，以这些错误为镜子，照出了落实“一带一路”倡议的正确道路。未来，在“一带一路”倡议的实施过程中，中国还需要在如下三个方面避免落入“自我膨胀”的陷阱。

第一，“一带一路”倡议的实施，要避免走向“新丝绸之路计划”的反面，在另一个方向犯下错误。“新丝绸之路计划”是自私的，这也的确是其最终失败的原因之一。但是，并不能由此得出“一带一路”越普惠越能成功的结论。“一带一路”倡议最初主要在中亚和东南亚这两个中国近周边方向。随着倡议的落实，范围逐渐扩大，远周边乃至非周边的许多国家也参与进来。这对提高“一带一路”倡议的国际影响力显然是有利的，然而同时也可能会导致倡议被泛化最终被虚化的风险。中国没有能力为全世界提供基础设施建设，也不可能通过为全球提供互联互通来维持经济全球化。“一带一路”推进得越顺利，就越需要警惕圈子越划越大的冲动。中国固然有理由也有必要对自己的能力日渐自信，但这种自信仍然要保持一个合理的范围。至少在“一带一路”倡议的早期阶段，深度要比广度重要得多。中国不能仅仅以“一带一路”在范围上的扩大为政策目标。

第二，“一带一路”倡议的实施，要注意保持参与国之间责权利的平衡，要特别注意避免出现“搭便车”现象。搭中国经济增长的快车，是值得鼓励的，而“搭便车”，却是必须警惕的。“一带一路”倡议不是中国大规模的援外工程，市场原则必须坚持。否则，不论中国的技术能力、财政能力有多强，最终都无法持续为“一带一路”提供支撑。不仅如此，一次“搭便车”，不管其理由如何，在其他方面是否会产生收益，都将会动摇整个“一带一路”倡议的平衡与稳定，在成员国之间造成新的隔阂与攀比，最终伤害“一带一路”的长期效果。中国在周边战略的推行过程中，毫无疑问地会存在外交目标的排序。在争取其他国家参与“一带一路”时也可以，实际上是必然，存在基于中国利益的选择偏好。但是，这种排序和偏好，不能体现在“一带一路”具体项目的差别性待遇上，更不能以违背市场原则的方式牺牲“一带一路”实施项目的接入标准。

第三，“一带一路”倡议的实施，要在尊重区域原有架构和创造性介入之间保持平衡，以是否有利于地区一体化的实现为衡量标准。尽管不干涉内政始终并继续应该是中国外交的基本原则之一，然而，必须看到“一带一路”倡议并不仅仅属于中国，而是属于所有参与国家。其参与国家所覆盖的范围之广，必然涵盖许多地缘矛盾尖锐甚至存在对抗性冲突的区域。在这些区域内推行“一带一路”倡议，教条而机械地理解“不干涉内政”显然是无法帮助中国解决“一带一路”在上述地区遭遇的地缘挑战。但中国也不可能像美国一样到处试图以自己的利益甚至好恶重构地缘秩序。中国应该认识到“一带一路”倡议从根本属性上而言是经济性的，但既会受到地缘结构的影响，也会反过来影响到特定区域的地缘结构。中国既不能无视“一带一路”与地缘问题的关系，也不能过度自信，认为“一带一路”的推进可以从经济角度解决这些矛盾。中国所应该推行的是创造性介入理念，用有节制的主动外交为“一带一路”倡议的实施创造良好的地缘环境。