*影响中国政策*
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第2787期 2017-07-17(与您相约每周一、周三、周五)

主编点评

【本期主编】:曹倩

百日计划收官经济对话开启 中美经贸角力进入关键周》:外媒称,随着世界上最大的两个经济体之间历时100天的贸易会谈接近尾声,中国官员和高管们一直在艾奥瓦州的农田间奔走,做着美国总统特朗普最喜欢的事情——签订协议。报道称,在19日首轮中美全面经济对话举行前夕,特朗普政府仍释出可能对中国采取钢铁贸易制裁。值得注意的是,中方代表团13日才与美国艾奥瓦州签下50亿美元(约合人民币339亿元)的大豆与牛猪肉大单,且该州新州长亦将于近日访问中国。据报道,本周是中美经贸谈判的关键周,双方要如何演出这场大戏,全球拭目以待。

美台军舰将实现互停?美众院通过国防授权法》:美国联邦众议院于当地时间14日通过“2018财政年度国防授权法案”(NDAA),要求国防部长评估美台军舰互停的可行性,以及国会认为对台军售的程序应正常化。报道称,全体众议院以344票同意、81票反对通过“2018财政年度国防授权法案”;根据此前的审议报告,美国共和党议员华克与约霍分别提出的美台军舰互停及对台军售正常化修正案也通过。对此,中评社评论称,崔天凯把中方的原则立场讲得很清楚,在台湾问题上,只要美国继续推动美舰泊台相关法案立法,中美关系的大局必受干扰,其危害之大,可以“破坏性”形容。

时事聚焦

百日计划收官经济对话开启 中美经贸角力进入关键周

外媒称,随着世界上最大的两个经济体之间历时100天的贸易会谈接近尾声,中国官员和高管们一直在艾奥瓦州的农田间奔走,做着美国总统特朗普最喜欢的事情——签订协议。

据彭博新闻社网站7月14日报道,7月13日签订的合同——进口约1250万吨美国大豆和371吨猪肉及牛肉——可以被视为重新恢复的经济外交努力的又一成果。这一努力是由特朗普和中国国家主席习近平4月在佛罗里达州的会晤上启动的。

报道称,会谈正在取得进展——中国在实施了14年的禁令后再度开始购买美国的牛肉,对更多的生物科技产品提供市场准入,并增加了美国的天然气进口。但是,如果两国要对美国3470亿美元(约合人民币23506亿元)的对华贸易赤字带来任何有意义的影响,他们可能不得不继续进行谈判,而不是止步于已经签署的这些小规模协议。

中国银行国际金融研究所研究员盖新哲说:“像进口大豆这种协议肯定为谈判创造了有利条件。特朗普是一个商人,喜欢做交易。这将让特朗普有了可以在国内宣传的东西。但是最终要解决贸易失衡问题还需要很长的时间。”

报道称,特朗普日前说,两国一直在研究“非常重要的贸易组成部分”。但是这种关系仍然可能出现暂时的下滑——特朗普已威胁对钢材进口提高关税或者实行配额制,而这可能损害中国和其他国家。

中国官员表示,百日计划可能延长到一年。与此同时,中国国务院副总理汪洋和美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯牵头的首轮中美全面经济对话将于7月19日举行。

报道援引彭博新闻社的统计称,6月,中国对美国的出口同比增长19.8%,进口增加14.8%,使得月度对美贸易盈余达到254亿美元(约合人民币1721亿元),今年迄今为止的盈余达到1175亿美元(约合人民币7960亿元)。

中国商务部新闻发言人高峰7月13日说,全面经济对话将总结百日计划的成果,并对中美经济合作一年期计划进行讨论。他说,双方将就加强两国宏观经济政策的协调、全球经济治理和贸易投资等问题进行讨论。

盖新哲说:“百日计划主要是签订协议,但是全面经济对话应当覆盖更多的内容和更深入的问题。”他说,目前尚不清楚中国在全面经济对话框架下是否会像过去100天那样积极,“所有人都在期待”新对话可能带来的变化。

中金公司分析师王汉峰在日前的一份研究报告中说,在未来的会谈中,中国很可能与美国在农业、化学和技术等方面签订更多的协议,同时开放包括会计、广告和法律在内的更多服务行业。

另据台湾中时电子报7月15日报道,近期内最受外界关注的国际要事,就是被称之为G2的中美两国,近日将进入贸易战与经济合作并存、相互过招的关键时期。

报道称,由于本月16日前,绝大部分中美经贸百日计划早收清单将兑现,但因美国特朗普政府可能掀起钢铁制裁,更让19日将在华盛顿举行的首轮中美全面经济对话平添诡谲氛围。这场中美全面经济对话成果被视为牵动日后中美乃至全球经贸动向的重要会议。

据报道,今年4月,习近平与特朗普在美国佛州举行首次会晤后,端出前所未见的中美百日计划。这份清单涉及10项重大内容,包括在7月16日前,中国将重新开放美牛进口。此外,中国打破藩篱,对美国开放部分金融服务业,并为美方信用评级公司及电子支付服务提供市场准入。

报道认为,然而,百日计划虽一定程度缓减了中美贸易紧张,但美方仍不时紧咬钢铁倾销与中方降低汽车关税等敏感问题。尤其计划公布至今,中美一方面互释善意,另一方面却透过放话明示或暗示对方应该做得更多,显示双方的贸易角力并未由“深水区”步入“浅水区”。

报道称,在19日首轮中美全面经济对话举行前夕,特朗普政府仍释出可能对中国采取钢铁贸易制裁。值得注意的是,中方代表团13日才与美国艾奥瓦州签下50亿美元(约合人民币339亿元)的大豆与牛猪肉大单,且该州新州长亦将于近日访问中国。

据报道,本周是中美经贸谈判的关键周,双方要如何演出这场大戏,全球拭目以待。

热点追踪

美台军舰将实现互停?美众院通过国防授权法

美国联邦众议院于当地时间14日通过“2018财政年度国防授权法案”(NDAA),要求国防部长评估美台军舰互停的可行性,以及国会认为对台军售的程序应正常化。据台湾“联合新闻网”15日报道,美众院通过该法案之后,尚需全体参议院表决,再以两院一致通过的版本送交总统签署。

报道称,全体众议院以344票同意、81票反对通过“2018财政年度国防授权法案”;根据此前的审议报告,美国共和党议员华克与约霍分别提出的美台军舰互停及对台军售正常化修正案也通过。

修正条文中写道,要求美国防部长在2018年9月1日前提交报告给适当的国会委员会,评估美国海军军舰停靠台湾港口的可行性,以及美国在夏威夷、关岛或其它适当地点接受台军舰进港要求的可行性。

另一修正条文称,美国会认为台湾当局要求的任何防御军资与服务,应该获得美国防部逐案审查,并与国务卿协商,符合标淮流程以及让军售程序正常化。

报道还称,美国会要求国防部长在收到台湾提出将防御军资或服务转让给台湾的需求信函的120天内,应与国务卿协商,并提交报告给国会委员会。

此外,根据美国众议院7月6日公布的NDAA,其中第1268节“国会对加强台湾防御的看法”提到,台湾应明显提高其“国防”预算,以维持足够的自卫能力、美国应寻求与台湾扩大训练与演习的机会等,并提及国会认为“台湾关系法”与“六项保证”为美台关系的重要基础。

据报道,美国参议院军事委员会于6月28日通过“2018财政年度国防授权法案”,也提到应允许美台军舰互停,该法案已交全体参议院,将在今年稍晚时候表决;之后参院与众院需通过协调一致的版本,才能将法案送交总统特朗普签署成为法令或否决。

对于美台军舰互停一事,美国在台协会主席莫健12日曾表示否定态度,认为此举“非常困难、可能会构成危险”。对此,香港中评社也于13日发表评论称,莫健之言说出现实、也是警告,泼了美参院友台议员冷水、也泼了希望美舰泊台一夕成真的“台独”势力冷水。

中国驻美大使崔天凯近日也指出,美国近期在台湾等议题上采取“严重损害中方利益做法”,中方坚决反对,美方依自身国内法对中国大陆实体和个人“次级制裁”,中方绝不接受。

对此,中评社评论称,崔天凯把中方的原则立场讲得很清楚,在台湾问题上,只要美国继续推动美舰泊台相关法案立法,中美关系的大局必受干扰,其危害之大,可以“破坏性”形容。

台湾《中国时报》此前也发表评论称,台湾必须清楚认知,所谓军舰泊台,其实是让两岸更紧绷的“猪队友提案”;尤其当前大陆与美国的关系,利益大于竞争,特朗普基于国家利益与现实,现阶段根本不可能同意签署该法案,蔡英文不该再抱持不切实际的乐观与期待。

对台军售一直是中美外交关系中处理台湾问题颇为敏感的一环,此前,美国务院就已批准特朗普上任后首宗对台军售方案,总价值更高达约14.2亿美元。而大陆国台办发言人也在多次例行新闻记者会上对此作出过明确回应,“坚决反对我建交国与台湾发展军事关系、向台湾出售武器,这个立场是坚定的,也是明确的。坚决反对台湾与美国进行任何形式的官方往来和军事联系,坚决反对美国以任何借口向台湾出售武器。任何挟洋自重、破坏台海和平稳定的行径,都必将自食恶果”。

美炒作中国“间谍船”监视“萨德”试射 专家:霸权思想

美国有线电视新闻网(CNN)14日援引多名美军高官的消息称,美国在阿拉斯加进行“萨德”反导系统试验前不久,中国的一艘“间谍船”已在阿拉斯加海岸附近的国际水域航行数日。

美国北美防空司令部发言人米勒认为,这艘船应该是一艘“通讯”或“情报”船只,但他并未对该船为什么在此做出揣测。有美国军官认为,这艘船可能是为了观测近日成功进行的“萨德”系统测试。“中国很少让这样的船只在该区域内执行任务,所以这种推测有道理。”CNN称,美国同时观察到中国类似船只近日还在关岛附近海域出没,并对美澳联合演习进行尾随。“这样级别的行动很不寻常。”

不过,上述美国军官也称,美方无从确认中国船只的目的。而且这艘船在阿拉斯加海岸约100英里处的国际水域航行,这是合法航行,美方对此并无安全方面的担忧。

中国海军军事专家李杰14日告诉《环球时报》记者,中国近年来的确会派遣船只到部分海域了解一些国家的动向,但主要针对的是可能对中国产生潜在危机的动向,这是国际上一种旨在“知己知彼、防患于未然”的合理活动,不违反国际法与《联合国海洋法公约》,也符合美最爱强调的“航行自由”。

“这没什么值得大惊小怪的,尤其比起美在中俄周边海域与空域几乎365天连续不断的搜集探测与侦察,中国船只的活动实在是少太多了”,李杰说,美媒这么关注,恐怕还是缘于“我到你那理所应当,但你怎能来我这里”的霸权思想。

周边动态

日本斥巨资援建越南跨海大桥 未及竣工就下沉

据越南快讯报道,由日本投资建造的越南最长跨海大桥——新武—沥县跨海大桥虽然还没有全部完工,但近日越南国家验收委员会验收结果表明:其工程存在质量问题,似乎已经在下沉了......

新武—沥县跨海大桥项目是越南北部首个国际中转港——沥县国际海港的两个基建项目之一。该桥是越南最长的跨海大桥,也是东南亚地区最大的跨海大桥。

这座新武—沥县跨海大桥投资总额11.849万亿越盾(约合5.6亿美元),而其中的约10万亿越盾(约合人民币33亿元)是由日本政府提供的有偿援助。

不止是投资,这座大桥由日本工营、日本构造桥梁研究所参与设计,施工方为三井住友建设和两家越南本土公司。

据了解,新武—沥县跨海大桥的构造为,航路上的主桥,位于海防市海安一侧的安装桥15架,处于新国际港吉海一侧的安装桥2架,由总共18架构成。其中海上段长度5.4千米,土木段为10.2千米,总计15.6千米(我国的杭州湾大桥全长36公里),设有双向4车道,时速达80公里。

这座跨海大桥原计划8月底通车,截至验收前,施工单位已完成工作总量的94%,跨海大桥主体部分已基本完工。但在本次工程验收中,越南国家验收委员会发现该工程仍存在一些质量问题:部分路面平整度未达标;桥面接缝不佳;部分沥青路面松散;桥头段下沉超出预期……

面对令人堪忧的大桥质量,越南交通运输部下属二号项目管理委员会代表范洪山先生在相关发言中表示,各有关部门正在根据越南国家验收委员会本次验收意见,解决新武—沥县跨海大桥工程目前存在的质量问题。增加人力物力,完善工程质量、保证通车安全。

中国海警船被称首闯九州北部“领海” 日外务省:不抗议

据日本NHK电视台7月16日报道,两艘中国海警局船只相继“闯入”长崎县和福冈县的日本“领海”。日本第7管区海上保安本部称,这是首次确认有中国海警船“闯入”九州北部“领海”。

报道援引日本第7海上保安本部的话称,一艘中国海警船于当地时间15日上午11时50分左右,“闯入”长崎县对马市西南面的日本“领海”。海上保安本部要求该船离开,中国船只约30分钟后离开。

至下午3时50分,这艘中国海警船出现于福冈县宗像市冲之岛北面日本“领海”,并与另一艘中国海警船一起航行。日本海上保安本部再喊话中国船只离开,并继续监视,两艘船在一小时多后,于下午5时左右驶离该海域。

日本第7海上安保本部说,这是中国海警船首次“侵入”九州北部的日本“领海”。

NHK电视台说,国际法规定的“无害通过权”赋予外国船舶(包括军舰)在不损害沿海国的安宁和平及正常秩序的条件下,可以在不事先通知或征得沿海国同意的情况下,连续不间断的通过其领海的航行权利。

报道援引日本外务省的话称,目前尚未确定中国海警船“侵入”日方领海事件是否威胁到日本的安全和秩序,因此日方向中国政府就此事表示关切,而不是抗议。

印尼将南海部分海域改名 中方称“所谓更名毫无意义”

外媒称,印度尼西亚正式将该国在南中国海专属经济区的水域易名为“北纳土纳海”。分析人士认为,印尼此举是要宣示其在南中国海部分海域的“主权”。

据新加坡《联合早报》7月15日报道,印尼海事与渔业部副部长乌格罗塞诺7月14日公布官方的印尼新地图时指出,印尼在南中国海的专属经济区北部是油气开采区,当局已决定按惯例,在更新国家地名资料时,把它易名为“北纳土纳海”。

对此,中国外交部发言人耿爽说,他并不清楚有关易名之事,但长期以来,南海包括其英文标准地名South China Sea作为一个国际通用的地理实体名称,其地理范围是明确的,且早已为国际社会包括联合国广泛认可和接纳。他7月14日在例行记者会上说:“所谓更名毫无意义,而且不利于国际地名标准化的努力。希望有关国家与中方相向而行,共同维护好当前南海形势来之不易的良好局面。”

印尼加查马达大学海洋法专家阿尔萨纳指出,尽管印尼易名之举没有法律效力,却是一种政治及外交声明,“这可被视为印尼在宣示主权行动上所采取的一大步。不管是对印尼人民还是外交辞令,它都传达了清楚的信息”。

据报道,尽管印尼坚称自身并非与中国在南中国海有主权争议的声索国,但两国渔民经常在纳土纳群岛区域发生纠纷。过去一年半,印尼在该区域扣押了不少被指在那里“非法捕鱼”的中国渔船,也在当地扩充了军队部署。

纳土纳群岛主权属于印尼,但周边部分海域,包括印尼以此为基点的专属经济区,与中国在南中国海宣示主权的“九段线”重叠。不过,北京曾表明,中方对纳土纳群岛主权属于印尼一事没有任何异议。

调查李显龙!新加坡罕见大规模示威 称新加坡非李家所有

台湾“中央社”7月15日报道称,当日约有400名新加坡抗议者在“演说者之角”聚集,要求新加坡政府展开独立调查,以了解总理李显龙就如何处理其先父李光耀故居而与手足发生的争执中,是否曾滥权。

1个大型抗议布条上写着:“新加坡属于新加坡人民而非李家所有。”

李光耀长期担任总理,2015年辞世,他的子女们对位于欧思礼路38号的这栋家族房宅是否应拆除或任由政府决定是否设为纪念馆,意见严重分歧。台媒称,作为新加坡建制核心的李家,如今出现公开争执,使得以身为东南亚安定基石为荣的星国,出现了令人不安的问题。

报道称,这个国家鲜少有人会与当局唱反调,不过此事仍使今天某些抗议人士表达出对李家的不满。

商人兼政治活跃人士苏雷曼对抗议民众说:“最近李显龙与其手足的案子并不只是李光耀的遗嘱如何的问题,还涉及滥权指控。同时相关指控还不是来自张三李四,而是由总理的手足提出,他们了解一些秘密内情。”

发起抗议的人士要求新加坡总统下令对此事展开独立调查。

演说者之角是新加坡官方规定的该国民众发表演说的地方。2000年9月1日由政府在Hong Lim公园设立。

国际观察

美国众议院通过近7000亿美元年度军费法案

外媒称,美国众议院7月14日通过了一项巨额年度防务开支法案的众议院版本,删去了其中引发争议的关于变性军人和气候政策的修改内容,但对特朗普总统建设一支更强大军队的愿望予以支持。

据路透社7月14日报道,美国众议院以344票赞成、81票反对的表决结果通过了国防授权法案,该法案将确定军事政策并授权为国防部提供6960亿美元(约合人民币47147亿元)军费开支。

但是,该法案在正式成为法律之前将面临更多障碍,尤其是因为它将使军费开支超出2016年的6190亿美元(约合人民币41932亿元),这违反了《2011预算控制法》关于政府开支“自动缩减”的要求。

报道称,特朗普希望通过大幅削减非防务性支出来为军费开支增长埋单。特朗普所在的共和党控制着参众两院多数席位,但要想让他的方案生效,他们将需要得到参议院民主党人的支持,后者一直拒绝这样的预算修改。

据报道,众议院版本的国防授权法案还将导弹防御开支增长25%,为陆军增加数以千计的现役人员,为海军提供5艘新舰艇,并为美国军人加薪2.4%——这将是他们8年来最大幅度的加薪。

在担心中俄太空活动的议员们的推动下,该法案还将设立新的太空部队军种,但这一主张遭到美国国防部长马蒂斯的反对。

报道称,参议院将在2017年晚些时候就参议院版本的国防授权法案进行表决,参众两院的版本必须保持一致,然后该法案才会被送至白宫,以便让特朗普签署成为法律或予以否决。

另据韩联社7月14日报道,在朝鲜威胁不断发展的背景下,美国众议院7月14日通过了要求增加导弹防御计划开支的防务开支法案。

《2018财年国防授权法》要求在2018财年划拨6960亿美元(约合人民币47147亿元)防务开支,包括用于导弹防御计划的大约125亿美元(约合人民币847亿元)。

报道称,众议院军事委员会在其网站上公布的一份对该法案的概述中称:“鉴于朝鲜、伊朗及其他国家对我国本土及地区盟国构成的日益增长的威胁,委员会继续成为强有力的导弹防御计划的坚定支持者。法案在总统预算要求的基础上增加了25亿美元(约合人民币169亿元),以满足关键的导弹防御需求。法案同时承认,我们作为一个国家所面临的弹道导弹威胁不断上升。”

据报道,该法案是在朝鲜日前首次试射洲际弹道导弹之后通过的。众议院军事委员会主席马克·索恩伯里称赞法案是对武装部队的支持。他在一份声明中说:“这一法案将采取必要措施开始重建和改革我们的军队,包括增加巨额军费以开始消除我们部队所面临的危险的战备不足。法案还将对部队进行8年来最大幅度的加薪。法案将在威胁持续加剧之时加强导弹防御。”

报道称,在7月10日提交参议院的版本中,该法案要求进一步加强与韩国的联盟,包括通过在韩国境内部署“萨德”反导系统。

美媒:中国海军舰艇编队在地中海进行实弹演练

美媒称,中国国防部14日称,在前往波罗的海同俄罗斯海军举行联合演习途中,中国人民解放军海军的一支小型舰队在地中海进行了一次“淬炼官兵战斗技能”的实弹演练。

据美国外交学者网站7月13日报道,国防部新闻稿援引中国海军一艘导弹驱逐舰舰长的话说,此次行动目的是提高打击小目标的技能。《中国日报》援引国防部新闻稿报道称,这些舰艇对海上目标进行了几轮射击,舰员们在演习中还使用小型武器打击附近目标。

报道称,这支舰队由052D型“旅洋”Ⅲ级导弹驱逐舰合肥舰、054A型“江凯”Ⅱ级导弹护卫舰运城舰和903A型综合补给舰骆马湖舰组成。这些舰艇属于南海舰队,于6月18日由位于海南三亚的母港出发。

成功完成演练后,这些舰艇继续驶向波罗的海,在那里,它们将参加每年一度的中俄海上联合军演。

报道称,去年,在“海上联合-2016”演习中,中俄两国海军在中国广东省附近的南中国海举行了一次为期8天的联合海军演习。两国海军自2005年以来已经进行多次联合海军演习,中国在2012年首次担任海上联合演习的东道国。

《中国日报》援引中国国防部的话说,今年的中俄联合海军演习有望改善两国海军在海上联合防御行动方面的协调。去年的演习首次包括了联合立体夺控岛礁的演练。

另外一支由三艘军舰组成的中国海军舰队,当前也正在地中海航行。这支舰队正对20多个国家进行“友好访问”,7月11日抵达了意大利奇维塔韦基亚港进行到港停靠。

俄媒称中国将成为全球化领军者:欧洲需要中国

俄罗斯《导报》7月11日刊登俄罗斯国家能源安全基金会总裁康斯坦丁·西蒙诺夫的《全球化旗帜落下》一文,文章称,二十国集团峰会的焦点显然是双边会谈,而且远不仅仅是普京和特朗普的会晤。

文章称,这很能说明问题——峰会的共同议程事实上被忽略了。最后公报的出台殊为不易,但显然只是为了走形式,汉堡峰会成了主要国家领导人举行双边会谈的方便场所,而非共商大计、解决全球问题的平台。对于全体活动,有人要么不参加,要么派女儿参加,比如特朗普。

文章称,这意味着全球化议程已经支离破碎,比如气候问题。最后文件中谈到了它的重要性——悲伤地指出美国退出了《巴黎协定》。再说,其他国家对巴黎精神的忠实程度也存在争议——至少当进入实际落实阶段,要为碳排放付费时,俄罗斯和沙特阿拉伯便开始提出问题。

再比如,公报中关于在非洲创造工作岗位、防止出现难民的问题表面上看来很好,但国际劳工组织的数据显示,希腊的失业率为23%,西班牙为19%。人们到那里去不是为了找工作,而是为了逃避战争和暴力。

在特朗普上台后,美国愈发明显地从全球主义者转变为反全球主义者。特朗普认为,共同应对全球变暖是失败的蠢事,相比于开放市场,他更喜欢贸易保护主义。不过,美国总统经常被认为是一个偶尔会犯糊涂的人。在他执政期间,可能发生很多有趣的事,然后根本无法“倒带”。

文章称,与此同时,中国正在谋求成为全球化领导者,反对贸易保护主义将确保中国产品更广泛地进入他国市场。对《巴黎协定》的支持者来说,中国的态度至关重要,因此,它争取到了按人口计算排放量的方案,未来还打算通过减少火力发电来换取对本国绿色能源产业的投资。

文章称,一方面,欧洲需要中国来挽救气候和反贸易保护主义的主旋律;另一方面,中国的领导地位也可能被认为是对欧洲的挑战。

法国总统:特朗普或回心转意 继续留在巴黎协定

台湾“中央社”7月16日援引法国周报《星期日报》报道称,法国总统马克龙表示,他对美国总统特朗普取消让美国退出巴黎气候协定的决定满怀希望。

路透社报道称,马克龙对《星期日报》提及上周在法国巴黎和特朗普的会面:“(特朗普)告诉我,他会试着在接下来几个月找出解决办法。”

“我们细谈的许多事情,可能会让他回到巴黎协定。”

特朗普暗示巴黎协定有松动

特朗普14日的态度,似乎也暗示对2015年敲定的巴黎气候协定立场有所改变。马克龙在与特朗普会面后的联合记者会上表示,“在气候问题上,我们知道我们的分歧是什么。”认为重要的是要继续向前走。马克龙称,尊重特朗普退出《巴黎协定》的决定,但“法国将继续坚持遵守《巴黎协定》,并为此继续努力”。

特朗普则暗示,美国有可能在这一问题上转变立场,但未有作更多解释。特朗普说,“关于巴黎的协议,可能会发生一些事”,他并说,“如果发生了,将会很好。我们拭目以待。”此番言论被解读成美国在气候协议上可能出现“松动”,但不知是暗示重返《协定》,还是要重新谈判气候协议。

特朗普上月在退出《巴黎协定》时表示,要谈判达成一个新的、不会损害美国企业利益的“公平”协议,但《协定》其他194个缔约方对此皆表示反对。

观察与思考

在10000英尺海拔挑动对华战争,印度真准备好了吗?

中方警告:印度必须撤回其非法越界的军队,这没有何任商量的余地。

印度边防士兵越界进入中方一侧,阻拦中方修建道路的事件还没有要结束的迹象。

日前印度向边境增兵2500人,还建立了稳定的后勤保障链。据印度媒体《第一邮报》报道,印度军队已在边境安营扎寨,并建立后勤保障。除非中方主动撤军,印度将在海拔3000多米的锡金段边界线上继续“对峙”。

在事件发生后中方几次摆证据、讲道理,印度在这种情况下仍然无动于衷赖着不走,显然是在推着局势向更危险的方向发展。7月13日晚间,新华社发表了一篇文章,标题是《印度不要执迷不悟》。

结合过去几次危机状况发生时中国最重要的媒体发出的文章和用词,这显然是一个重大信号!

置若罔闻,有恃无恐

新华社这篇题为《印度不要执迷不悟》的文章称,印军非法越界几近一个月。尽管中国一再呼吁印方立即无条件将越界边防部队撤回到边界线印方一侧,但迄今印方对此置若罔闻。“我们劝告印度不要执迷不悟,陷于更大的被动”。

文章列举2013年和2014年,中印军队在拉达克附近分别发生过对峙事件,后来通过外交斡旋,最终妥善解决。然而,与过去几年双方边防部队在未定界地区发生摩擦的最根本区别在于,这次是印军首次越过双方已经划定的“锡金段边界”。

外交部发言人耿爽指出,锡金段边界是目前中印间唯一一段已经划定的边界。这段边界已由1890年的《中英会议藏印条约》正式划定,中印两国政府均承认条约的有效性。正因为如此,印度必须撤回其非法越界的军队,这没有任何商量余地。

这篇文章强调,最近,印度外交秘书苏杰生在新加坡发表谈话,称印度和中国不能让彼此间的分歧演变成争端,“过去我们能解决这些问题,这次没有理由不能处理边界分歧”。我们注意到这种积极的表态,但更希望看到印方采取相应的积极行动。中方有通过外交方式和平解决问题的意愿,也珍视边境地区的和平安宁,但这一切的前提条件是印方越界人员无条件撤回。

这篇文章篇幅不长,但是透露的信号很清晰——印度不要执迷不悟,否则将会令你处于更大被动。中国愿意通过外交方式和平解决,但是前提条件是印方越界人员必须无条件撤回。

现在就看印度方面如何回应,采取何种动作了!根据印度媒体报道,印度政府内部有一种担忧,认为中国正在使用与日本和菲律宾争夺岛屿时相同的战术。“中国总是向前迈两步,后退一步。” 一位官员解释说。“印度政府内部给人的感觉似乎是有意淡化与中国的对峙。但实际上,印度军队已经得到‘不退让’的指示。”

据印度报业托拉斯报道,在靠近不丹的洞朗三角地带,不久前越过中国与锡金段边界线的印度士兵竟然准备长时间待下去,他们正在“安营扎寨”建立营地。印度媒体宣称这意味着他们不太可能撤回,除非中方人员停止施工且撤出这一区域,这样才能结束这场发生在海拔大约10000英尺的“对峙”。

根据印度官方消息人士透露,进入中方一侧的印度人员正在建立起稳定的补给,以便保证这些士兵能长期待在这里。印度媒体宣称,这一举动传递出的信号是,“无论面临中方多大压力,这些印度士兵都不会撤退”。

为什么印度如此有恃无恐?主要原因是,印度近年来在边境上一直不遗余力提升军事力量建设,尤其是高原作战能力。目前印度陆军拥有世界上规模最大的山地部队,总兵力15万人。此外,印度曾放出豪言,要在2020年之前再组建一个山地打击军团,包括2个山地步兵师、1个炮兵旅和2个独立装甲旅。

从西部印巴争议地区到东线中印争议地区,印度部署了4个集团军,共10个山地师和4个炮兵旅。而新的山地打击军团更是据称将配置高标准武器,装备新型美制M777型超轻型榴弹炮、武装直升机、多用途直升机等适合山地作战的新式武器。

另外,印度空军如今已经完成几十个边境军用机场的升级工作,苏-30MKI战机已经开始前沿部署,可以用于支援山地作战部队。这些机场可以起降美制C-17、C-130运输机等运输机,增强后勤保障能力。

因此,在战术上,我们切不可轻视印度这个对手,而是应该认真看待这个对手,理性分析和评估,才能做到知己知彼、百战不殆。

烈火导弹,难成依赖

在印度依仗的“王牌”中,最重要的恐怕是烈火-4和烈火-5新型弹道导弹。印度媒体每每提到烈火-5导弹,都会兴奋地宣称,“这种洲际弹道导弹已经能够在射程上覆盖中国的北京、上海等重要目标”。

随着中国和印度近日爆发55年来最严重边境冲突,美国核问题专家克里斯藤森与诺瑞斯在日前发表的报告中提到,印度的核导弹原本都是瞄准宿敌巴基斯坦,但随着中、印的战略关系变化,印度已把核导弹的目标转向中国。能携带核弹头的洲际导弹烈火-4、烈火-5,首当其冲。

印度烈火-5型弹道导弹通常被认为是以中国为主要打击对象。去年12月26日,印度终于感觉自己“扬眉吐气”了一回,而且已经把自己与联合国安理会“五常”列在同一档次!这个底气来源于,当天印度第四次试射可携带核弹头的烈火-5洲际弹道导弹获得成功。

由于射程超过5000公里,印度媒体皆以“攻击范围可覆盖中国大陆全境”为重点大加报道,而且宣称“烈火-5”将被新德里视为威慑中国军力扩张,阻止北京进入印度洋地区的最佳利器。

根据印度媒体的报道,这次试射的“烈火-5”可以携带重量超过1吨的核弹头。从“烈火-5”的发展过程看,这是印度第4次,也可能是最后一次导弹试射。这款导弹首次于2012年试射,之后又分别于2013和2015年进行第2、第3次试射。这次试射成功后,该导弹部署到印度战略部队司令部。

印度部队已引进“烈火-1”、“烈火-2”和“烈火-3”等3款导弹,这些导弹主要针对巴基斯坦。而据印度媒体的分析,“烈火-4”、“烈火-5”主要用来威慑中国。

“烈火-5”的弹长约为17米,重约50吨,是一种非常灵活的现代武器系统。从目前的性能看,如果从印度的东北部发射,烈火-5的射程无疑令其具备了向中国大部分地区目标发动核打击的能力。

然而,这只是一种表面现象而已。为了将整个中国的巨大战略纵深也纳入到导弹的打击范围之内(从印度任意一个地方发射),还需要研发一种射程为烈火-5导弹两倍的导弹系统。中国已经拥有了大量射程在11200公里的“东风”-31A型洲际弹道导弹,即使从中国的纵深地带发射时,该导弹也能打击印度境内任何一个目标。

除了东风-31A型弹道导弹之外,中国已经在西藏和新疆部署了远程和中程弹道导弹,专门用于打击印度的城市和其他高价值设施。相比于中国,印度在导弹力量上明显处于落后状态。然而,假设印度拿捏好“不首先使用核武器”的政策,烈火-5型弹道导弹就意味着可以成为一种可靠的威慑。

印度军事专家拉曼在《印度防务评论》杂志上发表文章警告称,“在我们为烈火-5导弹成功试射而兴高采烈的时候,我们不应该忽视在导弹技术能力上与中国的差距,而且有必要拉近这些差距。”

说白了,烈火-5型弹道导弹是一款以中国为目标的导弹。中国人也非常清楚烈火-5的性能,而且根据印度已经拥有了打击中国大陆大部分目标(包括北京)的导弹能力,中国会评估自己对印防务战略应该做出什么样的调整。

目前印度已进入实战部署状态的导弹可成功打击中国西藏和四川,但这些地方在经济上并不像中国东部那样发达。一旦烈火-5型导弹具备作战能力,印度才能够瞄准中国东部的目标城市。

但这并不意味着印度在策略上保护自己的能力有所提高。拉曼称,印度在战术上保护自己的能力将主要依赖于常规能力,以阻止中国跨过喜马拉雅山脉对印控藏南地区(中国一直主张藏南是自己的领土)发动一场突如其来的“闪电攻击”。

印度专家认为,在过去的十年时间里,整个中国对印军事计划一直将这种“突然打击能力”作为重点。中国在西部地区的公路和铁路网络有了很大的改善,特别是在西藏地区。随着基础设施的改善,印度战略学者苏哈·拉玛香德兰博士认为,中国现在可以部署多达32个师(以前只有22个)。此外,中国在西藏的空军基地数量和规模也有所提高。

1962年中印战争印度陆军被打败,印度不少学者认为,这并不是因为印度陆军是一支战斗力糟糕的部队,而是因为印度的决策者们并没有给予陆军必要的能力,来防范中国的突然袭击。55年后的今天,虽然印度正稳步地拉近在战略军事能力上与中国的差距,但在战术能力上的差距仍需要新德里重视并加以调整。

与中国相比,如今印度所面临的战术态势处于劣势地位。在1962年,中国与巴基斯坦还没有正式的军事关系。如今中国已经与巴基斯坦建立了多方面、密切的军事关系。1962年,中国在印度周边并没有相关的军事存在。然而,今天在缅甸、孟加拉和斯里兰卡,中国都有着自己的军事影响。1962年,印度不需要担心中国的空军和海军。但今天,新德里必须重视中国的海空力量。

根据印度军事专家的评估,如果中国现在越过喜马拉雅山脉发动一场出其不意的战术打击,那肯定是一场空陆联合作战行动。这将是一次“闪电式”军事打击,目标是满足中国的领土主权目的,在最短的时间内结束战斗,避免战争拖延带来的风险。在这种“闪电式”军事打击,印度烈火-5难以派上用场。因为印度也不想令战争全面升级。

“2.5线战争”的代价

印度陆军参谋长拉瓦特将军不久前宣称,印度已经能够进行“2.5线战争”,这其实反映出多来年,印度一直为内部冲突所困扰,东北部地区数十年来叛乱不断,克什米尔穆斯林自印巴分治以来便要求独立。如今,印度又在过度吹嘘本国的经济繁荣。这样的印度,能够承受的了对华或同时应对对华对巴两场战争需要付出的代价吗?

的确,自1962年以来,印度学者和有关人士就一直警告新德里政府改善防务系统,做好未来对华战争的准备。有关中印两国会在20XX年开战的设想,是印度学者经常在报纸杂志上讨论的话题。

《印度防务观察》资深编辑巴拉特·维尔马曾表示:“有众多的理由可以导致北京给印度上最后一堂课,以此确保中国在亚洲的霸权地位”。

印度是否能够承受对华战争带来的代价,不少印度学者认为这是个值得商酌问题。毕竟,中国拥有世界上规模最大的武装部队,而且从斯里兰卡到巴基斯坦都建立起越来越密切的联系。

如果印度学者的预言成真,那么印度必将在这场战争中同时面临来自4条不同战线的压力:

首先,当然是正面战场与中国军队交战的压力。虽然这些年印度的武器装备更新使得边境部队拥有越来越多的现代化装备,但是与中国相比无论性能还是数量都有差距。而且,中国的装备绝大部分已经实现国产化,在生产、维护方面占据优势。如果战争时间拖长,印度的劣势将更加明显。

第二,印度必需准备应对国内叛乱——印度国内分离势力会趁机发动武装活动,他们将得到诸如纳萨尔(即毛派游击队)与阿萨姆联合解放阵线等国内政治力量的精神支持。

第三,与巴基斯坦之间的战争看似也是无法避免的。这是因为印度仍不断在俾路支省制造动乱,而且还为斯瓦特山谷塔利班组织提供装备。巴基斯坦对印度的耐性正在经受考验。

第四,由于可想而知的原因,印度可能也会与诸如尼泊尔、孟加拉国、斯里兰卡以及不丹等普通邻国的关系变得更糟。印度学者已经提出,绝对不能完全忽视这种可能性。布丹对印度的耐性也在经受考验,一旦印度陷于与中国的战争,不丹继续对印度卑躬屈膝以维护国家运行的可能性将不复存在,不丹将会借此寻求摆脱印度的控制。中国或许也会在暗中提供支持。

在印度学者看来,印度想要避免因为对华战争而被周边邻国“众叛亲离”,就必须学习与周边主权国家打交道的艺术,而不是现在这样颐指气使、霸道强势:

首先,尊重周边小国的主权。印度应该停止干涉这些国家的内政,尤其是那些自认为是印度殖民地总督的外交官。

其次,印度应该停止资助那些在周边国家活跃的分离主义恐怖分子,例如泰米尔伊拉姆猛虎解放组织以及那些使尼泊尔人民恐惧的马德西(Madhesi,生活在尼泊尔南部德赖平原地区的印度裔族群)武装力量。

第三,印度最好不要过多寄希望于利用美国牌牵制中国的危险游戏——中印两国间存在巨大经济利益关系。与此同时,印度还需要谨记,印度与美国的关系,与美国和巴基斯坦及和中国的关系并无不同。

拉曼最后在文章中发出警告,“无论以中国为主要目标的作战思想在多大程度上考虑了美国对印度力量投射的帮助,印度必须牢记:如果中印之间再爆发一场有限的边界战争,美国将在援助印度上发挥不了多大作用。印度不得不独自战斗”。