外媒称，东南亚国家外交部长5日在菲律宾召开东盟外长会议，此次会议预计将集中讨论朝鲜半岛紧张局势以及有争议的南海问题。

据德新社8月5日报道，在一年一度的安全论坛上，东盟各国外长还将在马尼拉与他们的对话伙伴进行会晤，包括美国、日本、中国和俄罗斯。

据新加坡《联合早报》网站8月5日报道，朝鲜核武问题及恐怖主义威胁预计会主导本轮东盟外长会议的讨论，过去几年引起热议的南海课题相对地被低调处理。

报道称，中国与东盟四个成员国菲律宾、越南、文莱和马来西亚存在南海主权纠纷。2012年，东盟外长会议45年来首次未能发表联合公报，就是因为时任东盟轮值主席国的柬埔寨坚持文件不可提及南海课题。

2013年入禀海牙仲裁庭要求对南海海洋权益作出裁断的菲律宾，在总统杜特尔特上台后，决定把裁决搁置一边。

菲律宾外长卡亚塔诺4日接受采访时说，各国的关注点不同，必须在确保东盟区域和平稳定的前提下，推进国家自身的利益，也须制定反映现实情况的公报。然而，他相信重视共识的东盟必定能通过讨论，就南海议题达成共识。

据菲律宾阿尔托广播系统-纪事广播网络新闻网8月5日报道，菲律宾外交部发言人罗韦斯皮雷·博利瓦尔5日说，东盟国家外长已经通过了南海行为准则框架。

报道称，这一框架是推进就制定正式行为准则进行协商的概要性文件。正在马尼拉召开的东盟外长会议对两个多月前在中国起草的框架文件进行了审议。

博利瓦尔在记者会上说：“外长们同意在8月6日与中国的部长级会议上最终通过南海行为准则框架。”

框架文件的内容尚未公布，但记者早些时候看到的框架文件草案显示，各方同意“确保海上治安与安全”和南海的“航行与飞越自由”。

不过，东盟所有成员国尚未就制定具有法律约束力的框架和行为准则达成共识。

另据共同社8月5日报道，东盟国家外长5日批准了将与中国共同通过的南海行为准则框架。

报道称，东盟十国外长正式同意通过这份文件，也许会转化为多年来在解决南海争议水域长期紧张局势方面取得的首个重大进展。也有人认为，这在更大程度上是中国取得的外交成就。

据了解框架协商过程的官员透露，到目前为止，框架文件并未提及行为准则是否将具有约束力。

8月3日上午至4日凌晨，国防部、外交部、中国驻印度大使馆先后就印方越界事件严厉发声，强调中国将采取一切必要措施维护自己的正当合法权益。这是中印在洞朗地区对峙以来，中国发出的最密集、最直率的警告。

中印对峙6月18日开始至今已经有一个多月，中方曾多次表态，要求印度军队立即撤出中国领土。但印度方面不仅没有采取实际行动撤兵，反而与中方展开了外交“口水战”。路透社4日引述一名接近中国军方的消息人士的话称，中国不想与印度发生冲突，但也不能被人认为软弱。“如果印度一直制造麻烦，那么我们将不得不向他们展示一下中国军人是用什么材料制成的。”

“中国军方迄今为止对印度发出的最为直率的警告”， 《纽约时报》称，中国国防部的最新声明，表示中国决心捍卫领土和主权的完整，警告印度不要低估中国的决心。

《华盛顿邮报》称，中国近日一面加大官方对印度谴责力度，称“克制不是没有底线”，一面宣传驻西藏部队的军事演习。8月4日中国中央电视台报道称，过去几天一支部队在西藏进行了实弹射击演练。电视画面显示中方动用了炮兵和战术导弹部队。美联社称，多家中国媒体报道了该军演消息，虽然未提及中印对峙，且称这支部队已在高原训练了3个月，但这显然是在向印度施压。中国已明确表示，洞朗地区主权不存在谈判余地，唯一解决方法是印度军队无条件立即撤离该地区。

自从中印对峙以来，中国军方在高原地区至少已经进行了3场大规模军事演习。尽管国际媒体在中印对峙中大体上中立，但多数媒体从中国官方，特别是军方的发言以及军事演习的规模和频率上感受到了中国军队保卫领土的决心和打败任何来犯之敌的信心。显然，中国军队已是箭在弦上，只等一声令下。

韩联社4日称，中国外交部已经发出强硬警告，将印度的行为定性为“侵略”本国国土，并将采取必要措施。中国外交部2日还公布了立场文件，在国际舞台上展开舆论战。报道还披露，最近中印战斗机在喜马拉雅山脉上空上演了一触即发的紧急一幕，中国战机在飞行途中被印军战机瞄准，中国战机毫不客气进行反瞄准，并将印战机赶走。

“中国的耐心正在消失”，德新社4日称，中印对峙已长达数周。中国军队迄今“高度克制”，但中国的耐心也正在消失，北京要求印度立即撤军。

“德国之声”称，中印对峙给即将举行的金砖峰会投下了阴影。围绕与印度边界纠纷，中国立场趋硬。北京希望能在金砖峰会前解决边界纠纷，以确保能显示中国致力于新兴国家之间的合作。报道还引述一名资深亚洲外交官的话称，印中边境的紧张关系恶化，对其他国家而言也成为影响广泛的安全事件。他说，“没人愿意被牵扯进去”。

中印在洞朗对峙持续，中方近日连续发出明确而强硬的表态后，印度《今日印度》5日说，印度总理莫迪今天表达了通过对话解决洞朗对峙的意愿。　　 　　

据印度《经济时报》等多家印度媒体报道，莫迪5日在仰光出席“Samvad——防止冲突及环境意识的全球倡议”会议，并发表了视频讲话。他说，“21世纪的世界(各国)相互联系相互依靠，大家共同面临恐怖主义、气候变化等全球性挑战。我非常有信心的说，一定能从亚洲最古老的传统对话和辩论中解决问题”。

印度《经济时报》的报道中并未提及莫迪此番表态是针对中印当前的对峙局势，莫迪强调“对话是解决冲突的唯一方式”。但印度《今日印度》称，他这番话是针对洞朗局势表态。该杂志报道称，在印度外长苏什马·斯瓦拉杰强调外交渠道是解决中印对峙唯一方式后，莫迪也表达了中印需要通过对话解决问题的意愿。 　　

3日晚，印度外交部长斯瓦拉杰在印度议会上院联邦院接受质询时就洞朗对峙回应,她表示，战争绝对不是解决问题的方法，中印关系需要通过对话和协商梳理。有记者4日下午在印外交部的新闻发布会上，问为何印外长只强调外交沟通,而放弃其他解决问题的手段,这是否意味着印度立场有所转变?印外交部发言人巴格雷称，“印度一直坚持通过外交手段和平解决边境争议问题，而且这也是印中两国首脑所达成的共识，相信中方也会在此问题上信守承诺。”

据印度报业托拉斯报道，印度政府1日在首都新德里举行了为期两天的“美印战略合作伙伴关系论坛”，就印美双边关系及地区问题进行了对话。据报道，该论坛的主要目的是重塑与拓展印美双边关系，并称这是美国政府试图拉拢印度而投下的新砝码。

美国思科公司执行主席约翰·钱伯斯被选为该次论坛的主席。钱伯斯2日表示，“特朗普政府与印度合作的意愿是无可比拟的。”据路透社称，虽然印度总理莫迪6月访美期间签下的多项合作协议象征着两国的友好合作，但印美双边贸易额一直差强人意，特朗普政府一直希望缩小当前310亿美元的对印贸易逆差。

印度外秘苏杰生在论坛开幕式上表示，“商业是当今印美关系的面包和黄油，两国密不可分，今天没有什么是我们不能谈的。商业已逐步发展成为印美关系的中心，这是一个最重要的变化。”

值得注意的是，美国新任国家安全委员会南亚与中亚事务高级主任丽萨·柯蒂斯，南亚与中亚事务代理助卿、兼阿富汗、巴基斯坦事务代理特别代表爱丽丝·威尔斯也出席了论坛的开幕式并发表了讲话。柯蒂斯于7月31日抵达新德里对印进行为期两天的访问，随后将访问巴基斯坦。

据美国驻印大使馆网站发布的消息，丽萨·柯蒂斯在访问期间与印度外交秘书苏杰生、国家安全顾问多瓦尔举行了会谈，“丽萨·柯蒂斯与爱丽丝·威尔斯在与印方会晤中重申了特朗普总统与莫迪总理对扩大与深化两国战略伙伴关系、推进实现共同目标的承诺。两人都表示希望两国能够保持自莫迪总理6月成功访美以来为双边关系打开的积极势头”。

据悉，丽萨·柯蒂斯此前一直担任美国华盛顿著名智库“遗产基金会”的高级研究员，一直与印度战略界人士保持着密切的联系，曾于2016年参加在新德里举办的有印度版“香会”之称的“芮辛纳对话”。许多印度战略评论家认为随着柯蒂斯的上任，印度将有更大可能说服美国停止对巴基斯坦的种种援助。

美国前参议员拉里·普瑞斯勒近日在《印度教徒报》以“特朗普将对巴基斯坦更加强硬”为题发文称，开始看到美国对巴基斯坦的政策转变的一系列讯号。特朗普政府似乎已准备好对巴基斯坦采取更加强硬的政策，而指派丽萨·柯蒂斯担任国安会高级职务预示着特朗普政府将对巴基斯坦采取比奥巴马更加强硬的政策。奥巴马执政期间对巴基斯坦进行了前所未有的军事与经济支持，而柯蒂斯则一直建议对巴的任何支持都以要求巴停止对阿富汗塔利班势力的支持为前提条件。

外媒称，东南亚国家外长5日未能在一个高层会议结束时按惯例发表联合公报。此前有外交官表示，会议就如何处理南海争端缺乏共识。

据路透社8月5日报道，菲律宾外交部发言人博利瓦尔没有说明这一延误的原因。他说，公报将在今后几天由马尼拉主办的一系列地区会议结束时同所有主席声明一起发表。

据共同社8月5日报道，一份由菲律宾起草的声明草案显示，它打算在与它的东南亚邻国、中国、日本和韩国的外长会议结束后发表一份声明，表明它不希望美国参与解决南海领土争端。

东盟与中日韩外长会议将于7日在马尼拉举行，共同社记者看到的会议主席声明草案呼吁非声索国在争议海域“进一步试图扩大军事行动和活动时保持克制和谨慎”。

报道称，声明草案中的部分内容似乎考虑到了美国举行的所谓“航行自由”演习。

另据德国之声电台网站8月5日报道，东盟十个成员国在马尼拉举行的年度东盟外长会议5日开幕，越南提前对东盟外长会议后将要发表的联合公报提出大量建议性修改。

报道称，南海领土争端是此次东盟会议的重要议程之一，越南4日晚间试图在东盟的联合公报中加入对中国措辞强硬的表态，还要求东盟在公报中写入建立一个具有“法律约束力”的机制，以约束中国在南海的行为。

一位参加对话的外交人士表示：“讨论进行得十分艰难，越南想在南海问题上作出更强硬的表态，但柬埔寨和菲律宾并不热衷于作出该表态。”

针对中国护航编队靠泊吉布提港修整期间，发现并驱离抵近的日本自卫队蛙人的报道，日本防卫省统合幕僚长河野克俊3日先是宣称“中方陈述不是事实”，继而又说日本蛙人当时在做潜水检查。《环球时报》记者4日就日本派蛙人抵近中国军舰一事询问中国国防部新闻局，新闻局当天回应说，“我们注意到有关报道。中国海军舰艇在执行任务期间，对周围海域活动情况保持严密监控和有效处置。”海军军事学术研究所研究员张军社4日接受《环球时报》记者采访时表示，日本官方的说法前后矛盾，遮遮掩掩。一方面不承认对中方舰艇进行骚扰，另一方面又证实蛙人进行潜水调查，“日方总是对自己不光彩的行为进行否认并强词夺理”。

根据中国国内媒体此前的报道，2016年12月，由海军导弹护卫舰衡阳舰、玉林舰和远洋综合补给舰洪湖舰组成的中国海军第25批护航编队在护航期间靠泊吉布提港休整时，同时靠泊在邻近码头的日本军舰派遣蛙人抵近中方舰艇。中方舰艇随即进行了光电照射、喊话警告等驱离措施。

日本《朝日新闻》称，日本防卫省统合幕僚长河野克俊在3日的记者会上就此事宣称，“没有发生中方指出的危险行为”，且日方未曾收到过中方的任何警告。河野表示，日方舰艇入港时，蛙人在船底进行潜水检查，但并没有做任何触及国际法的危险行为。

在河野克俊做出上述表态前，多家日本媒体对中国驱离日本蛙人一事进行了详细报道。日本《产经新闻》称，日本在吉布提设有基地，这是首次传出日中在吉布提发生军事摩擦的消息。该报道还宣称，美国和欧洲国家担心中国会把吉布提作为向中东扩大军事存在的落脚点。此事还引起日本网民围观，很多人表示“不信”，一名日本网民称，“不认为自卫队有这个胆量”。

张军社接受《环球时报》记者采访时表示，按一般惯例，蛙人在水下活动时如要到其他国家舰艇附近活动，需要提前通报(相关国家)。因为蛙人行动隐蔽，秘密接近他国舰艇会造成威胁。日本不愿承认在中国军舰附近活动并开展调查，也是心里有鬼。面对外界威胁，我方军舰有权进行严密监视，并根据情况采取适当措施。

一名去过吉布提的相关人士8月4日对《环球时报》记者表示，2016年底中国吉布提后勤基地还未投入使用，中方舰艇当时应该是停靠在公用码头。日本在吉布提设有航空自卫队基地而不是海军基地，因此日本舰艇也会停靠在公用码头。这种情形下就会出现中日舰艇在相邻码头靠泊的情况。 　

该人士介绍说，“按照通行做法，停泊在他国码头的军舰在出港之前要对舰体水下部分进行安全检查，防止有水下不明物或其他异常情况，对舰艇安全造成威胁。但检查人员不能以此为借口靠近他国舰艇靠泊的码头附近海域。一旦有蛙人异常接近他国舰艇，任何国家的舰艇都会在第一时间做出反应”。

该人士表示，中国国防部的回应说明我国舰艇靠泊他国码头期间，保持了较高的战备等级，舰艇的执勤人员保持了正规瞭望，确保在第一时间发现空中、水面、水下的异常情况，并在异常情况发生时候采取有效手段，阻止不法行为的发生。

据悉，水下蛙人是特种部队组成部分，蛙人可长时间停留水下，甚至可以潜航到对方港口，对停泊在港口内的军舰进行破坏，危险性较大。为加强应对蛙人破坏行为，许多军舰会配备反蛙人声呐和武器。

美国媒体3日爆料，主持“通俄门”调查的特别检察官罗伯特·米勒已经在华盛顿召集联邦大陪审团。作为检察官的调查工具之一，组成大陪审团意味着米勒可能会在今后几周向其申请传唤一些人并要求查阅相关文件资料。

不过，法律人士解读，如果消息属实，不应想当然地认为只要有大陪审团就一定会起诉什么人，两者之间不能立刻自动地画等号。

 “阶段性成果”

《华尔街日报》以了解“通俄门”调查进展的匿名人士为消息源报道，暂时不清楚米勒在华盛顿召集的大陪审团是否在工作内容上与弗吉尼亚州亚历山德里亚市的那个大陪审团有交集，后者被用于协助就前总统国家安全事务助理迈克尔·弗林涉嫌与俄罗斯有不正当关联一事搜集证据。

美国联邦最高法院出庭律师张军解读，如果米勒组成大陪审团的消息属实，可以看作“通俄门”调查的一个“阶段性成果”，但大陪审团和最终判定嫌疑人是否有罪的陪审团并不一样。大陪审团很多时候充当检察官的一个调查工具，有了大陪审团，检察官可以向它申请查阅相关文件资料并传唤一些人，命令其提供证据、保留证据。

“首先，组成大陪审团，至少表明米勒对调查非常严肃认真、相当谨慎且力求公正，调查行动可以说不算慢，”张军说，“其次，我们不应该自动地解读只要有了大陪审团就一定要起诉什么人，两者之间并不能立刻自动画等号。不过，有了大陪审团，的确可以给检察官的调查提供便利。”

调查“变数”多

就米勒召集大陪审团一事，美国总统唐纳德·特朗普的律师表示“不知情”。

“就有关联邦大陪审团的新闻而言，我没有理由认为总统正在接受调查。”律师约翰·多德告诉美联社记者。

白宫特别法律顾问泰·科布说，他不知道米勒已经起用新的大陪审团，“大陪审团的事情尤其秘密，白宫支持一切有助于加速(特别检察官)工作得出结论的努力……白宫将全力配合米勒先生”。

张军解读，米勒向大陪审团申请传唤的不一定是当事人，有可能出现的一种情形是，获得大陪审团准许后，查阅特朗普的一些财务文件，包括税单。这可能成为米勒及其调查团队获得证据的方法和途径之一。

“有了大陪审团，特别检察官认为可能相关、有必要掌握的证据都可以向其提出申请，”张军说，“此外，从历史经验看，大陪审团的调查并不局限于特别检察官授权，也就是说，调查今后会不会岔到其他领域还不好说。不过有一点是肯定的，有了大陪审团，不一定意味着要起诉什么人，但没有大陪审团，什么人都不可能被起诉。”

美联社报道，特朗普先前警告，米勒任何试图查阅他财务文件的努力都超出了其特别检察官的职权范围。

针对总统有意向司法部副部长罗德·罗森斯坦施压、迫使后者解雇米勒的传言，特朗普的另一名律师杰伊·塞库洛3日接受福克斯新闻采访时澄清：“总统没想着要解雇罗伯特·米勒，因此那些传言都不属实。”

美媒称，俄总统普京前不久批准了一份关于俄罗斯海军政策纲要的战略规划文件。这份文件令人关注的原因主要有两点：第一，它让人们可以了解克里姆林宫如何看待世界。第二，它让人们可以就莫斯科的海军野心在多大程度上符合现实作出判断。

据美国詹姆斯敦基金会网站8月1日报道，首先，这份文件分析了全球海上形势并对未来情况作出了预测。文件称：“近年来，各国获取世界海洋自然资源的竞争更加激烈，这令一些国家更渴望获得具有战略重要性的运输路线的控制权。”

报道称，如果说有哪个国家实际上正开始就获取海洋资源的机会以及海上交通线的控制权与其他国家竞争，那么它就是俄罗斯的战略伙伴中国。然而，这一现实并没有阻止莫斯科邀请中国海军参加今年7月在波罗的海举行的联合演习。

报道称，莫斯科乐于支持中国，这显然是因为莫斯科相信美国及其盟友是俄罗斯主要并且唯一的对手。这份文件称：“美国提出的‘（快速）全球打击’概念……对国际安全构成了新的挑战，并直接威胁到俄罗斯联邦的军事安全。”因此，俄罗斯海军必须能够在“世界海洋的几乎任何区域”行动；海军部队必须能够“在很短时限内”部署到新冲突地区，并展示出一种为开展这类行动、包括对敌方重要设施实施打击做好准备的状态。

这份文件并未说明的是，目前的俄罗斯舰队究竟要如何防止“其他国家的海军力量较俄罗斯海军的显著优势”出现。

俄罗斯的蓝水舰艇大多是在苏联时期建造的。虽然新的海军文件坚称要建造一个新的“航母综合体”，但俄罗斯缺少能够承担这项建造任务的造船厂。事实上，不断衰落的俄罗斯造船业现在主要将注意力放在轻型护卫舰和护卫舰上，未来计划建造更大的驱逐舰。

对于俄罗斯的海军战略家来说，解决这个矛盾的办法是部署远程巡航导弹，这种导弹可以装备在小型舰艇上，据报道甚至能够击沉敌方航母。高精度巡航导弹是“非核威慑”战略的主要要素，但它们也可以配备俄罗斯计划的非战略核弹头。在这样的战略中，绝对数量是关键。显然，俄罗斯最近开始批量生产由海上发射的“口径”巡航导弹。国防部长谢尔盖·绍伊古曾自豪地称，去年生产了180枚巡航导弹。而美国这些武器的数量已经达到数千。

报道称，事实上，只有核力量才能真正“保持”俄罗斯海军“从战斗力来说”作为世界第二强大的舰队的地位。俄罗斯与美国海军保持核均势，然而，从其他指标来看，俄罗斯严重落后于中国，后者每年都会推出新的驱逐舰。所以，俄罗斯的海军战略是寻求在与中国展开竞赛的同时威慑美国。

据新加坡“联合早报”网站8月6日报道，中国对中东国家的投资额去年达到295亿美元，占地区投资总额的三成，中国已经超越美国成为中东地区首要投资者。

总部位于科威特的阿拉伯投资和出口信贷公司近日发布的《阿拉伯国家投资环境报告2017》显示，中国目前对这一地区的累积直接投资(不包括金融类投资)总额达295亿美元，占该地区吸引外资总额的31.9%，其次为阿联酋，对这一地区的累积直接投资总额达152亿美元，占16.4%。美国则排名第三，总额为70亿美元，占7.6%。

报道称，阿拉伯市场具有庞大的增长潜力，中国一直希望加大同该地区的经贸联系，包括在“一带一路”倡议下的合作。

报道援引专家的话说，“随着中国在中东的利益不断扩大，中国的政治影响力也会相应增长。但中国始终还是新来者，若要施加有效的政治影响，至少也得等到20年以后。”

特朗普政府上台后，美国海军对南海进行了两次所谓的“航行自由宣示行动”：第一次是5月25日巡航南沙美济礁，第二次是7月2日巡航西沙中建岛。7月6日，美国空军的两架B-1B轰炸机从东海飞越南海。美国极右翼媒体布赖特巴特新闻网最近报道，国防部长马蒂斯今年4月向白宫提交了一份年度性的常态化挑战中国南海主张的“航行自由宣示行动”计划，并得到了白宫的批准。

美国总统特朗普目前的首席顾问班农曾长期担任布赖特巴特新闻网的首席执行官，该网拿到白宫独家消息的渠道应该不少，可信度也不低。今年3月，该网曾报道国防部拒绝了美军太平洋司令部关于在南海开展“航行自由宣示行动”的请求，也没有把这一请求转呈给白宫，因为国防部正在制定一份年度性计划。这一报道后来被《纽约时报》证实。现在看来，美军5月25日巡航美济礁，7月2日巡航中建岛，7月6日飞越南海都是这一计划的产物。

年度计划传递了哪些信号？

白宫批准年度性的所谓“航行自由宣示行动”计划，主要的意义在于优化了美国政府关于这一政策的决策机制，但对南海战略局势的影响有限，也不是特朗普政府有了新的南海战略的体现。

2012－2014年，美军没有在南海进行“航行自由宣示行动”，因为奥巴马政府不想因此而恶化对华关系。2015年10月到2016年10月，奥巴马政府对南沙岛礁进行了四次“宣示行动”，但每一次行动都需要经过白宫国家安全委员会和奥巴马本人的批准。在特朗普政府的新决策机制下，国防部长每年初提交一份年度性的行动计划，特朗普批准后，具体的“宣示行动”只需在启动前通报国安委并知会国务院，而不需要再得到特朗普的同意。因此，这样的决策过程更有效率，执行力也更高。

这一决策机制的建立表明，特朗普政府正在让美军的“航行自由宣示”政策回到其历史本源。出台于1979年的这一军事政策目的，是通过军事巡航和外交抗议的方式对美国认为的“过度”的海洋权益声索进行常态化的挑战。但是，奥巴马政府在南海高调且政治化的四次“宣示行动”，给人的感觉是这些行动是对中国具体政策的应对，而不是常态化军事宣示政策的反应。外界普遍认为中美战略关系因为美军巡航而恶化了。现在，特朗普政府把宣示行动常态化和低调化，降低其政治性和反应性的意味，减少媒体炒作和无端猜测，是对奥巴马政策的一个更正。

另一方面，美军宣示行动的常态化无疑意味着中美两军在南海对峙的长期化，将带来一定程度上的摩擦和冲突的风险。这个问题短期内无法解决。只要美国认为中国没有澄清南海相关岛礁和海域的法理地位，或者澄清的力度不够，它就会一直挑战中国的主张，直至未来局势的变化让它更改或放弃这一政策。

在这种情况下，当务之急是与美国就南海局势——特别是军事安全趋势——达成某种程度的谅解，并就美军在南海的行动——包括“航行自由宣示行动”——商讨双方都可接受的互动原则。从中美双方在今年6月首轮外交安全对话达成的共识来看，这是中国外交努力的方向，但美方的积极性可能不高。

至于这一新的南海“宣示行动”计划是否意味着特朗普政府已经有了一个新的南海战略，目前下结论还为时过早。特朗普本人缺乏战略思维，虽然他的国家安全班子并不弱，特别是有像马蒂斯这样有战略思维的国防部长，但特朗普政府作为一个整体，恐怕没有出台富有远见的外交战略的组织力和执行力，特别是在白宫内斗和俄罗斯调查案的阴影下。夸张一点说，特朗普外交是“反战略”的。一个中东战略都没有，甚至连一个收拾打了十几年的阿富汗战争——已经是美国历史上最长的战争——残局的战略都没有，南海战略或者亚太战略缺失，也不是那么令人惊讶的。

换一个角度甚至可以说，正因为特朗普政府还没有一个新的南海战略，所以只有退而求其次，暂时优化“航行自由”宣示政策，以作为战略缺失的替代品。但这样的政策，能取得什么样的战略效果呢？

有人认为，它最大的价值是在宣示美军保持在南海存在的决心，并在一定程度上对其盟友和伙伴国进行战略安抚。但这种安抚远远无法让这些国家放心。特别是在特朗普政府缺乏战略思维的情况下。美国想用这一政策支撑其在南海的战略信誉，但地区国家认为这一政策显示的战略决心有限，因此撑不起战略信誉。

或者也可以把这一政策看作是美国对中国南海政策的一种军事威慑。但很难说这种威慑有多少力度。很多地区国家，包括澳大利亚的一些战略学者，认为这种威慑是一戳就破的“纸老虎”，是美国的虚张声势，只不过中国尚未戳穿这张皮而已。

应防止在南海进行战略决心试探和碰撞

其实，中方需要看到，美国在南海的军事和战略存在是多方面和多层次的，“航行自由宣示行动”只是其中一种军事操作上相对有限、外交上相对低调的方式而已。严格来讲，这一政策不应被看作显示战略决心或进行军事威慑的工具。更准确地讲，它是美国表明其国际法立场的一种特殊政策工具，其外交法理意义要大于军事战略意义。现在这一政策之所以被认为是美国战略决心和威慑的体现，主要是因为之前的奥巴马政府和现在的特朗普政府没有推出除了这一政策外的其他具有冲击性的战略举措。所以，很自然的，外界（也许包括美国决策者本身）就认为它是美国对中国南海政策的战略应对。

如果“航行自由宣示行动”是美国的外交法理工具而不是安全战略工具，这是否意味着美国还没有想好如何显示在南海的战略决心呢？在一定程度上，确实如此，因为无论是奥巴马政府还是特朗普政府，都没有出台一个针对性的南海战略。但从另一方面来讲，美国显然是想显示自己的战略决心的，目前主要的方式是通过加强持续性的常规军事行动来保持在南海的存在。这些常规军事行动包括“自由航行”、军事演习、情报收集等活动。

从2017年起，美国海军将保证每天至少有一艘到两艘军舰以公海航行的方式在其认为的南海“国际水域”航行。从奥巴马后期起，美国把原本负责东太平洋和北太平洋的第三舰队的活动区域扩展到南海。今年2月18日，隶属第三舰队的“卡尔·文森”号航母被再次部署到南海，进行常规航行与联合军演。这些都是美国显示战略决心的方式。

现在，美国鹰派的国际法和战略专家呼吁特朗普政府用这种常规军事行动替代“航行自由宣示行动”，不再只是阶段性地挑战中国的主张，而是在中国岛礁周边海域行使美国认为的航道通行权，特别是公海自由航行权。这一建议是否会被特朗普政府接纳还有待观察，但这种呼声正在变得越来越强大。

现在国际国内都有人认为中国已经在南海胜出，美国无能为力。这种判断是危险的。作出这种判断的主要依据是美国没能阻止或妨碍中国在南沙的岛礁建设。但现实地看，美国缺乏具有充分法理依据的阻碍中国岛礁建设的政策选项。中美在南海的互动如果上升为战略决心上的试探甚至碰撞，结果很可能是摩擦和冲突。

美国在南海的外交、军事和安全存在是复杂多样的。当前南海战略局势相对稳定可控。如何防止中美军事竞争的加剧甚至局势失控，应是中美两国的共同任务。确立一套新的南海互动规则尤为重要，这需要真正的战略对话来实现。