目前，随着反洗钱工作的深入开展和反洗钱监管工作的日益加强，各金融机构不同程度地开展了反洗钱宣传工作，确实收到了一定的宣传效果，但也存在宣传的力度不够、缺乏长效性等问题。《中国2008～2012年反洗钱战略》中提到，加强反洗钱系统理论建设和政策宣传，普及全社会的反洗钱基础知识，呼吁全社会参与共同打击洗钱和恐怖融资活动。经过多年努力，中国反洗钱工作已经建立了一套较为完整的反洗钱法律、监管和组织机构体系，反洗钱工作已经由初期的开创阶段正在向纵深发展(000001,股吧)过渡。但目前我国的反洗钱形势日趋严峻，社会公众反洗钱意识还非常淡薄，因此加强对反洗钱知识和法律法规宣传是反洗钱工作的一项重要任务，其社会效应需要充分发挥。

反洗钱宣传在反洗钱工作中的职能定位　　

反洗钱宣传工作就是要通过广泛、全面、有针对性和持久性的宣传，使社会公众熟悉、了解《中华人民共和国反洗钱法》所赋予各部门和人员的权利和义务，自觉提高法律意识，从而使各项反洗钱工作得到顺利开展。目前，《中华人民共和国反洗钱法》还不为社会公众所知晓和了解，而随着洗钱犯罪活动的日益猖獗和反洗钱形势的日趋严峻，反洗钱工作出现了许多新情况、新问题，需要反洗钱行政主管部门充分发挥总览全局、协调各方的作用，加强对反洗钱工作的组织领导，动员和团结全社会的力量，形成反洗钱工作合力，切实发挥反洗钱宣传对反洗钱工作的整体推动作用，需要反洗钱各义务主体从增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，维护改革发展，稳定大局、巩固党的执政地位，维护社会公众根本利益的高度出发，将反洗钱宣传工作作为反洗钱工作的重要内容和重要保障提升到一个新的高度，做大量深入细致的宣传工作，广泛宣传社会公众的反洗钱权利和义务，宣传反洗钱法律法规，宣传洗钱犯罪的社会危害，宣传反洗钱面临的严峻形势，使社会公众由被动地接受转到主动的关注上来，促进各项反洗钱工作的开展。　　反洗钱宣传工作现状和问题

反洗钱宣传的目的是培养社会公众的反洗钱遵从意识和营造一个良好的反洗钱环境。目前，随着反洗钱工作的深入开展和反洗钱监管工作的日益加强，各金融机构不同程度地开展了反洗钱宣传工作，确实收到了一定的宣传效果，但也存在宣传的力度不够、缺乏长效性等问题。反洗钱宣传合力没有形成，反洗钱宣传的社会作用没有得到充分发挥。反洗钱宣传作为一项复杂的系统工程，需要各个反洗钱职能部门加强协作配合，以现代化的宣传手段及高水平的服务为基础，宣传作用才能得到充分的发挥。对作为打击洗钱犯罪及其上游犯罪的人民法院、人民检察院、公安局、海关等反洗钱职能部门，《中华人民共和国反洗钱法》虽然明确了各部门的反洗钱职责，但对其开展反洗钱宣传没有作出具体要求。由于各部门主要职能的不同，对于配合反洗钱宣传只是出于被动参与，反洗钱宣传仍处于反洗钱行政主管部门和金融机构孤军作战的状态，反洗钱的宣传力量比较薄弱，没有形成与防范和打击走私犯罪和毒品犯罪及其他犯罪相一致的全社会齐抓共管的宣传氛围。反洗钱宣传方式和手段单一，致使宣传的社会效果不明显。目前金融机构开展的反洗钱宣传活动，仅仅局限于在营业大厅和临近的街道两旁，设立咨询台，散发印有反洗钱法律法规的宣传资料，悬挂诸如“打击洗钱犯罪是每个公民应尽的义务”“ 打击洗钱犯罪是全社会的责任”等宣传性标语，综合反映反洗钱工作开展情况的反洗钱宣传不多。造成广大群众只知道《反洗钱法》的存在，对《反洗钱法》的具体内容了解的较少，反洗钱意识淡薄，对金融机构执行客户身份识别制度和客户身份尽职调查不理解，甚至有抵触情绪，共同预防和打击洗钱犯罪活动的社会合力没有形成，反洗钱宣传没有达到应有的效果。反洗钱宣传缺乏长效，社会公众的反洗钱知识得不到巩固和充实。受人力、物力、财力和责任意识及其他因素的影响，目前开展的反洗钱宣传以专题集中形式开展的较少，大部分是参与到社会征信、人民币反假以及其他各种宣传日、节假日的宣传活动当中，宣传时间短、次数少，有的甚至是为了应付上级安排的宣传和检查任务而开展反洗钱宣传，反洗钱宣传活动缺乏长效。社会公众接受的反洗钱知识比较粗浅、比较片面，得不到积累和更新，形不成完整、系统的反洗钱意识，反洗钱宣传的社会效应没有达到预期的目的，反洗钱宣传工作仍需加强。反洗钱宣传内容过于主观，缺乏针对性。在开展反洗钱宣传过程中，现有的宣传方式、宣传载体、宣传内容与群众的接受能力有一定的差距。反洗钱宣传没有摸准群众的脉络，形式单调。群众的年龄结构、文化层次、兴趣爱好不尽相同，客观上要求反洗钱宣传方式、宣传载体更加灵活多样，而宣传部门对宣传什么、如何进行宣传比较重视，对社会公众需要什么，想得到哪些方面的知识，接受能力如何，对社会公众的关注点、接受点没有过多地考虑，对宣传的实际效果关注的也比较少。　　

发挥反洗钱宣传社会效应　　

从近几年破获的涉嫌洗钱案件看，线索的来源非常广泛，其中群众举报是洗钱案件线索的主要来源之一，同时群众往往也是容易被洗钱犯罪分子利用的主要人群。因此宣传工作就需要贴近群众的实际需求，丰富宣传内容、提升思想内涵，不断开辟更多符合基层特点、适应群众需要的宣传工作途径和渠道。加强反洗钱宣传工作的组织领导，健全反洗钱宣传领导体制和工作机制。巧妇难为无米之炊，没有有效的物力、财力、人力的保证，反洗钱宣传工作就成了无源之水、无本之木。因此，建议在成立反洗钱工作领导小组时，组长最好能由一把手担任，领导小组要认真研究反洗钱宣传工作思路，抓好反洗钱宣传工作，对如何加强和改进反洗钱宣传工作，提出指导性意见，并且带头参加反洗钱宣传活动，起到示范作用。作为反洗钱行政主管部门，要依据法律赋予有关部门的职责，主动、灵活地进行协调和磋商，采取“请进来”“走出去”等方法，主动取得有关部门的配合和支持，为开展反洗钱宣传工作凝聚更大的力量，积极推动反洗钱宣传工作的开展。建立高素质的反洗钱宣传队伍。反洗钱宣传是一项综合性工作，做好反洗钱宣传工作关键依靠人才，需要综合素质过硬的队伍去完成。这就要求反洗钱人员必须加强各方面学习，以精湛的反洗钱业务能力完成好提高全民反洗钱责任意识的任务。可以通过举办专题培训班、组织实地考察等有效方式，为反洗钱人员创新、创造、成长、成才提供有利条件。同时不断更新反洗钱人员的服务理念，从政治上、工作上、生活上多关心支持反洗钱宣传工作人员，打造一支政治过硬、业务熟练、作风踏实、勇于创新的反洗钱宣传队伍。创新反洗钱宣传形式，增强针对性和实效性。宣传做到人人皆知、家喻户晓，这是宣传工作的首要职责。反洗钱宣传应当尽量贴近实际，贴近生活，要在摆摊设点、设立咨询台等传统宣传方法的基础上，多采取一些寓教于乐、群众喜闻乐见的形式，充分发挥电视、广播、报刊和网络的作用，组织群众参加反洗钱有奖知识竞赛、反洗钱有奖征文活动，创作人们喜闻乐见、贴近生活的文艺节目进行生动形象的反洗钱宣传，使人们在娱乐中加深反洗钱意识，这种形式多样的反洗钱宣传比简单的说教更为有效。建立反洗钱宣传外部网站，在电视台、广播等媒体播放反洗钱宣传公告；深入集贸市场开展反洗钱咨询活动；开展反洗钱宣传进学校、社区活动，为大学生上一堂反洗钱课，为社区居民讲解反洗钱知识；编印反洗钱提纲、反洗钱宣传册、反洗钱口号等材料，利用广播、板报、橱窗、标语等形式进行宣传；将一些反洗钱知识通过漫画、图片的形式表现出来，使人们在娱乐的同时接受反洗钱教育。通过以上各种反洗钱宣传方式，营造一个良好的反洗钱宣传氛围，从不同的时间和空间向人们头脑中灌输反洗钱知识，让人们抬头可见、侧耳能听，使人们自觉地接受反洗钱教育，提高反洗钱责任意识，从而实现反洗钱宣传工作“广播上有声音、电视上有图像、报刊上有文章、网络上有信息、橱窗里有内容”的反洗钱宣传目标，增强反洗钱宣传效果，为反洗钱工作的开展奠定坚实的舆论基础。　　建立反洗钱宣传长效机制。反洗钱宣传应做到日常化，首先利用金融机构营业厅接触人多的特点，在营业厅设立宣传窗口，长期设立“宣传栏”，及时更新各种反洗钱知识。其次，可以定期举办反洗钱知识讲座和培训，及时告知反洗钱工作情况。再次是将反洗钱宣传渗透到日常反洗钱管理当中，结合管理和检查，了解人们对反洗钱宣传的建议，从而有“针对性”地开展反洗钱宣传工作。在建立反洗钱宣传领导体制和工作机制的基础上，制订反洗钱宣传工作规划，确定反洗钱宣传工作目标，着力抓好投入机制和激励机制建设，充分调动各方面的积极因素，使反洗钱宣传工作深入持久地开展下去。加大对反洗钱宣传的投入力度。各级政府和有关部门要加大对反洗钱宣传工作的投入力度，提供必要的经费和宣传设备，保证反洗钱宣传工作的正常开展，促进反洗钱宣传工作达到预定的宣传目的。同时对在反洗钱宣传工作中涌现出的先进单位和先进个人，应给予表彰和物质奖励，激发反洗钱宣传工作热情，做深做细反洗钱宣传工作。　　

（作者单位为中国人民银行包头市中心支行） (责任编辑：HN026) (责任编辑：秦研科) 　　

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