报告名称: 中央一号文件首提农业新质生产力，推动农机向高质量发展

报告类型: 行业报告

报告日期: 20250225

研究员: 孙培德

行业: 机械

投资评级：强于大市(维持)

【内容摘要】

事件。2025年中央一号文件于2月23日发布。“发展农业新质生产力”，在历年中央一号文件中被首次提出。
首提农业新质生产力，推动农业向高质量发展。中央一号文件提出，推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。
我们认为，农业新质生产力是以科技创新为引领，优化资源配置和产业转型升级，实现农业的高科技、高效能和高质量发展。其中，科技创新是核心要素，包括无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些技术的应用能够有效改变农业生产发展的状况，加快农业现代化进程。发展农业新质生产力是实现从农业大国向农业强国转变的关键，需要选择适合的技术和模式，推动农业的标准化、规模化和产业化发展，同时能够催生新产业、新模式、新动能，提高农业生产效率和质量，增强我国农业的国际竞争力。
农业机械行业受到政策密集支持，有望进一步刺激需求。近来，农机行业受到密集的政策支持。
（1）农机报废更新补贴政策的方面，《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》中提到，各省可以在原有的9个农机种类基础上，新增不超过6个机具种类纳入报废补贴范围，单台最高报废补贴额不超过2万元。报废20马力以下拖拉机的补贴额提高到1500元；报废联合收割机、水稻插秧机、播种机并新购置同种类机具的，报废补贴标准提高不超过50%，单台最高报废补贴额不超过3万元；报废并更新购置采棉机的，单台最高报废补贴额提高到6万元。
（2）资金使用管理方面，国家发展改革委直接向地方安排超长期特别国债资金，支持各地实施农业机械报废更新，资金按照总体9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，并优化补贴申请和资金兑付流程，增加结算批次，加快补贴兑付。
（3）农机购置与应用补贴的方面，根据农业农村部发布的信息显示，《2024—2026年农机报废更新机购置与应用补贴实施意见》中，加力推进“优机优补”、“有进有出”，突出稳产保供，重点支持高端智能农机和丘陵山区适用农机，以及高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等有助于大面积单产提升、丘陵山区农业生产急需、农机装备补短板等“优机”推广应用。
投资建议：我们认为，农业新质生产力强调科技创新的引领作用，这将促使农业机械企业加大在智能化技术方面的研发投入，如将新能源、数字技术、人工智能等成熟技术应用于农机装备，实现农业机械的智能化升级，同时对国产农机装备的自主可控能力提出了要求。市场端，文件中也提出推进老旧农机报废更新，有望加强新型农机的市场需求，加速老旧农机的淘汰，推动农业生产方式向智能化、精准化、高效化转变。在此背景下，具备技术创新能力、产品质量可靠、售后服务完善的农机企业，将有望扩大市场份额，提升其盈利能力。建议关注：国内拖拉机龙头一拖股份（601038.SH/0038.HK）。
风险提示：农业机械行业周期性波动风险；行业补贴不及预期的风险；市场竞争加剧的风险；海外市场拓展不及预期的风险；原材料价格波动的风险。